山东省精准扶贫项目绩效评估问题与对策研究

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-贫困作为与社会发展相伴相生的一种特定经济现象,一直困扰着人类的发展,消除贫困成为世界各国共同努力的目标。改革开放以来,我国扶贫工作取得显著成效,但是随着扶贫工作的不断深入,扶贫难度也在不断加大。2015年6月18日,习近平指出,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。十八大以来,我国创新性提出精准扶贫重大战略,确保2020年农村贫困人口如期脱贫。山东省作为我国经济大省,经济总量位居全国第三,但是局部贫困问题依然存在。为了实现脱贫目标,山东省扎实推进精准扶贫工作,实现建档立卡精准识别工作,狠抓“五个一批”脱贫任务路径,并积极开展专项扶贫项目、行业产业扶贫和社会保障扶贫,实现政府、市场、社会互为支撑的扶贫工作体系,大力开展扶贫项目建设,做好项目管理,为扶贫增加动力。本文抓住对山东省精准扶贫项目绩效评估现状、存在问题及原因分析,对精准扶贫绩效评估提出参考建议,以期实现精准扶贫更加有效开展。精准扶贫项目的实施是保障扶贫成效的重要手段,项目的精准定位和有效运行成为政府工作的重点内容之一,对精准扶贫项目进行科学有效的绩效评估,有利于从项目选择、实施到运行进行全面评价管理。目前,由于精准扶贫开发时间较短,扶贫项目绩效评估理论研究和实践应用尚处于起步期,各地扶贫项目绩效评估实施处于实践摸索状态,评估方法以综合指标法为主,评估主体主要为政府的相关工作部门,评估流程大致按照项目实施前的精准定位评估、实施中的运行评估以及实施后的效果检验评估进行。通过对当前精准扶贫项目绩效评估实践进行研究,总结评估中的问题经验,为后期评估的深入开展具有重要意义。本文采用文献法、访谈法、个案研究法等方法,首先对精准扶贫、扶贫项目以及绩效评估相关概念进行界定,对绩效评估基础理论进行阐述。其次,通过对山东省精准扶贫项目绩效评估现状进行系统分析,并以乐陵市光伏发电扶贫项目绩效评估现状为例,进一步说明绩效评估实践运行情况。最后,在理论分析和实践研究的基础上,指出精准扶贫项目绩效评估中存在的问题,并进行原因分析,对山东省精准扶贫项目绩效评估改进提出对策建议,以期扶贫项目绩效评估走向制度化、规范化、系统化和科学化,充分发挥其在精准扶贫开发中的作用。
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