保险保障基金前期风险处置制度研究——以新华人寿和中华联合为例

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近年来,中国保险业发展迅猛,积聚的行业风险也在不断增加,对保险业监管提出了更高的要求和挑战。保险保障基金作为保险监管的最后一道安全网,对于防范风险的重要性不言而喻,而在保险保障基金制度中,前期风险处置制度不可或缺。完善的前期风险处置制度能够在抑制风险溢出效应、降低风险处置成本方面发挥关键作用。  有代表性的加拿大保险业监管体系较为成熟,详细规定了监管机构在问题保险公司风险发展的每个阶段的职能和权限。金融机构监督总局(OSFI)为了对暴露的问题尽早解决,建立了前期风险评级模型,根据五阶段风险预警系统对不同风险阶段采取风险处置措施。学习和借鉴加拿大前期风险处置措施,完善中国保险保障基金制度,对于中国配置监管资源、优化监管效率大有裨益。  本文首先借鉴银行存款保险制度中的前期风险处置制度,为保险保障基金前期风险处置制度进行定义。其次,通过概述弱势群体保护理论、金融脆弱性理论以及政府担保理论来为保障基金前期风险处置制度奠定理论基础,并阐明其完善和发展的必要性。本文的重点为保险保障基金前期风险处置的适用情形及各种情形下应采取的措施。首先介绍加拿大OSFI前期风险评级模型,然后根据五阶段风险预警系统为中国保险保障基金前期风险处置措施给出范例。然后,以新华人寿和中华联合保险公司为例,探讨保险保障基金风险处置实务操作中的不足之处,强调前期风险处置制度的优越性和必要性。最后,本文对中国保险保障基金提出建立风险指标体系、推进保险监管信息化以及前期风险评估与偿付能力监管相结合等建议,以期建立有效完善的前期风险处置制度。
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