【摘 要】
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国家公园建设中,作为一切自然资源承载体的土地,具有自然和社会的双重属性。我国土地二元所有结构妨碍了国家公园统一事权之行使,园内集体土地承载着严格生态保护与土地权利人利益之矛盾。要完成国家公园的“生态性、国家性、公益性”的功能性目标,势必要明确国家公园内土地权属的国家所有属性,实现国家公园范围内集体土地分期分批国有化的动态过程。本文立足国内在实现集体土地国有化上具有价值取向、立法保障和制度优越性的可
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国家公园建设中,作为一切自然资源承载体的土地,具有自然和社会的双重属性。我国土地二元所有结构妨碍了国家公园统一事权之行使,园内集体土地承载着严格生态保护与土地权利人利益之矛盾。要完成国家公园的“生态性、国家性、公益性”的功能性目标,势必要明确国家公园内土地权属的国家所有属性,实现国家公园范围内集体土地分期分批国有化的动态过程。本文立足国内在实现集体土地国有化上具有价值取向、立法保障和制度优越性的可行条件,通过分析国家公园内的土地权属现状和土地流转困境,借鉴域外经验,提出实现国有化的合理化建议。主要包括:第一,以特别立法来确定国家公园范围内土地全部归国家所有的一元制模式,在实现途径上,根据实际情况分期分批完成土地完全国有化目标;第二,在集体土地国有化的流转方式上,完善土地征收制度以保障土地所有权流转,增设管制性征收的方式对土地使用权进行限制;第三,在集体土地国有化的保障机制中,通过设置居住权保障集体土地权利人的安置,通过设置特许经营制度保障国有化资金多元筹集,通过社区共建共享实现国家公园全民共享的最终目标。
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