自上世纪70年代实行计划生育政策以来,我国人口增长模式由“高出生、高死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”,总和生育率长期低于生育更替水平。尽管我国的人口规模因此得到了有效控制,但也带来了一系列人口结构问题,这对我国未来的经济社会发展带来极为严重的隐患。因此,对全面二孩政策及其影响进行科学分析和判断具有非常重要的理论价值与现实意义。本文在我国已处于低生育水平背景下,研究全面二孩政策实施后广东人口变化情况。文章首先对低生育率及人口政策相关研究进行梳理,对我国人口政策调整历史进行总结,结合家庭生育决策理论,对全面二孩政策实施后广东人口变化情况进行预测并与单独二孩政策下人口预测结果进行比较分析。经过预测,得出结果如下:(1)在全面二孩政策背景下,截至2037年,广东人口规模达到峰值,为12772.96万人,比单独二孩政策的峰值高出400.64万,占常住人口数量的3.14%,2050年全面二孩政策的人口规模比单独二孩政策高出711.58万,占常住人口数量的5.99%,不会对人口总量造成太大压;(2)出生人口由2016年的185.79万增加到2018年的227.69万,之后开始逐年下降,到2038年为125.46万,继而逐年上升,与单独二孩政策相比,35年共多生738.75万人;(3)全面二孩政策下人口的年龄中位数从2016年的33.08到2046年的45.49,到2050年为43.79,年均增长率为1.06%,单独二孩政策人口的年龄中位数从2016年的33.1到2047年的47.81,到2050年为47.35,年均增长率为1.06%;(4)劳动年龄人口规模整体呈现上下波动的趋势,到2050年劳动力人口规模在最低点,为7765.06万人,比单独二孩政策多395.61万。劳动年龄人口比重的变动情况呈现持续下降的趋势,到2050年,劳动年龄人口的比重为61.64%,比单独二孩政策少0.36%;(5)老年人口规模逐年上升,到2050年为3275.4万人,比单独二孩政策多63.2万。老龄化系数呈现逐年增加的趋势,在2050年达到26,在2048年与单独二孩生育政策差距最大,为2.03;(6)少年人口规模将在2031年出现拐点,在2050年达到1889.65万,比单独二孩政策的拐点多325.8万;(7)社会抚养压力方面,广东常住人口的老年抚养比、少年抚养比以及社会总抚养比在大体趋势上都与单独二孩方案保持一致。老年抚养比一直上升,到2050年为44.07%,少年抚养比在2031年出现拐点,到2050年达到25.42%,社会总抚养比从2016年的29.87%逐渐增加到2050年的69.49%,在2035年首次超过50%,达到51.52%。两种政策下社会总抚养比都会超过50%,相比之下全面二孩政策加重了劳动年龄人口抚养压力,对人口红利存在不利影响,但影响并不明显。本研究认为,未来我国还将保持较长时间的低生育水平,需要应对生育高峰带来的公共资源压力、人口老龄化加剧、劳动力减少、生育数量减少的趋势以及人口发展与资源环境之间的矛盾。因此,广东一方面要全力保障“全面二孩”政策的落地实施,同时要从提高人口质量、健全社会保障、促进社会融合、建设健康的老龄化社会以及实现人口与资源环境协调发展五个方面着手,推动广东人口与社会经济的健康协调发展。