治理理论为政府管理变革提供了新的理论视角，同时也为构建新型的政府与大学关系提供了新的借鉴、启示和理论支持。从治理理论的视角，选择政府作为重点分析对象来研究政府与大学的关系，进而构建政府与大学的新型关系，是我国大学改革与发展以及建设世界一流大学的需要，也是我国深入实施科教兴国战略和人才强国战略的必然要求。一、政府与大学关系的相关概念及治理理论的内涵与指导价值政府主要指狭义的政府，即国家行政机关，考虑中国国情，也会酌情考虑中国共产党组织和人民代表大会等的责任关系。大学指的是以公立普通高校为主体的所有高等教育机构。政府的组织特性包括：一是公共性，二是普遍性，三是强制性，四是服务性。大学的组织特征简单的概括就是以人才培养和科学研究为主的学术性组织。政府与大学关系的本质，从广义上讲，政府与大学的关系可以理解为高等教育机构在从事高等教育活动的过程中与政府之间形成的各种关系的总和，包括行政关系、法律关系、社会关系、经济关系、互助合作关系等。从狭义上讲，在特定的高等教育管理体制之下，政府在对高等教育机构实施行政管理的过程中形成的行政主体和行政相对人之间的关系，事实上这种关系侧重于政府这一方面的行政关系。政府与大学的关系需要相关理论的指导。治理理论强调的是多元主体的治理，以及政府与其它组织间合作与共同治理，这对构建新型政府与大学的关系具有指导价值。二、我国政府与大学关系的历史演变及特点分析我国近代意义上的大学诞生不过百余年的时间，政府与大学的关系演变分为几个不同时期，在不同的历史时期形成了不同的特点，这是了解我国政府和大学的关系模式的前提和基础。第一，清末民初时期是政府对大学的绝对管制，大学完全依附政府的阶段。政府把大学归为直接管辖的机构，实施集权式的行政管理。辛亥革命后由于政府疏于管理大学获得了一些独立自主发展的空间。第二，民国时期是政府加强控制，大学谋求独立的阶段。国民中央政府全面加强对高等教育的统一领导和管理，但政府管理能力的有限，导致政府对大学采取的是宽松管理方式，这为大学的繁荣发展奠定了有利条件。第三，建国后计划经济体制时期政府高度集权管理，对大学实行计划管制的阶段。政府与大学的关系是一种具有政府主导型特征的管制与被管制的关系，大学仍然是政府的附属机构，基本上没有办学自主权而言。第四，改革开放以来社会转型期政府主导管理体制改革，高校要求办学自主权的阶段。我国政府开始探索适应大学发展的新的管理模式，政府与大学的关系就进入了一个全新的时期。第五，政府走向宏观调控，大学实现部分自主办学的新阶段。随着我国社会的转型加速，我国大学治理模式也加快了改革的步伐，高校办学自主权得到了进一步扩大。三、当前我国政府与大学关系存在的问题及影响因素分析从政府的角度而言，在治理大学过程中存在以下几个方面的问题及表现：一是行政定位存在偏差，二是法律手段程度不高，三是经济手段存在局限，四是监督评估机制不尽完善。从政府管理形成的与大学的事实关系来看，存在问题是：一是大学办学自主权很难真正落实，二是大学对政府依赖性过强，三是高等教育竞争市场尚未形成，四是中介组织尚难堪大任，五是其他社会力量还难成气候。引起政府与大学关系存在问题的相关因素是：从学理的角度分析主要有政治、经济、文化等因素，从大学治理的主体分析主要有政府、大学等因素。四、西方国家政府与大学关系的历史演变及治理模式的分析与借鉴西方国家政府与大学关系治理模式的历史沿革主要经历以下几个阶段：一是12-16世纪中世纪时期。政府对大学的放任管理，大学实行高度自治。二是16-18世纪末文艺复兴和宗教改革时期。政府介入大学管理，大学自治权受到伤害。三是18世纪末—19世纪工业革命和资产阶级革命的时期。政府对大学的有限管理，政府控制与大学自治并存。四是19世纪70年代以来，资本主义由自由竞争向垄断阶段过渡时期。政府加强对大学管理，大学争取更多自治权。五是二战结束以后到现在的新探索时期。以合作为基础的政府与大学关系的治理模式。历史实践证明，政府对大学的管理模式是一个不断探索和调试的过程。从国家高等教育管理体制来看，大致可以归纳为三种治理模式，即以法国为代表的中央集权治理模式，以美国为代表的地方分权治理模式和以英国、德国、日本为代表的合作式治理模式。它们都有一些共同特征：其一，法律手段。其二，经济手段。其三，发展规划和评估。其四，设立中介组织。表明了虽然各国政治体制、经济发展模式、历史传统等国情不尽相同，采取的高等教育治理模式也不一样，但都可以成为最具有生命力的大学治理模式。五、治理理论视域下我国政府与大学关系的重构高等教育治理主体的多元化是世界高等教育发展的必然趋势，政府对大学的宏观管理仍然是必要的，而政府与大学的矛盾本质具有可调和性，这些是构建治理理论视野下我国政府与大学关系的有利条件。在现代大学治理过程中政府需要转变角色和重新的职能定位，包括重新定位政府角色、转化政府权力、转变政府职能等，重要是重构政府责任。即，一是健全高等教育法律体系，制定教育法律法规。二是统筹协调高等教育发展，引导制定大学发展规划。三是建立高效高等教育拨款机制，提供大学发展的经费保障。四是建立完备的高等教育评估体系，做好对大学发展的监管。五是培育高等教育竞争市场，提高社会参与的积极性。六是鼓励并扶持第三方力量参与大学治理，发挥中介组织的作用。在政府职能的转变与调整的基础上，建立政府与大学间协商与合作的新型治理关系，促进大学治理主体多方参与，构建多元互动的治理机制。最终实现政府宏观调控、市场适度调节、社会广泛参与、高校依法自主办学的最佳格局，形成政府、高校、社会之间的合作伙伴关系。当然，构建我国新型的政府与大学关系必须在具有中国特色现代大学制度框架下完成；而且实现大学的善治是需要政府、大学和社会力量共同努力的长期过程，但这是一种发展趋向和合理追求。