2014年,习近平总书记在中华全国供销合作总社成立60周年大会上强调,在新的历史条件下,要继续办好供销合作社,发挥其独特优势和重要作用。供销合作社要全面深化改革,努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。2015年,全国供销系统开启自上而下的综合改革。C市供销合作社闻令而动,在市委、市政府的大力支持下,于2016年出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（长发[2016]13号）,全面开启C市供销合作社综合改革工作。C市供销合作社是按照合作制原则组织起来的为农服务的合作经济组织。按照C市市委编办规定,C市供销合作社的性质是市政府领导下的管理全市供销合作社的参照公务员管理事业单位。C市供销合作社已连续六年荣获国家总社综合业绩考核优胜单位一等奖,在全省供销合作社综合改革工作中率先试点,发挥着重要作用。C市位于传统农业大省,在基层供销合作社建设上具有典型代表性。基层供销合作社是供销合作社扎根农村的为农服务平台,是供销合作社为农民生产生活服务的重要依托。随着C市供销合作社综合改革的深入,基层供销合作社的建设不能满足农民日常生产生活需要的弊端日益显露,加强基层供销合作社建设工作迫在眉睫。笔者绘制《全市基层供销合作社改革发展情况调查表》《全市基层供销合作社改革发展情况汇总表》《基层供销合作社从业人员调查问卷》,通过调研C市151家基层供销合作社,结合制度变迁理论和新公共服务理论,在大量查阅国内外有关文献的基础上,经过整理、分类、对比统计数据后,总结出C市基层供销合作社建设存在的主要问题是:固定资产疏于管理、组织机构不完善、经营管理队伍人才匮乏、为农服务职能较弱。并归纳出产生问题的原因是:基层供销合作社管理产权功能萎缩、国家政策对供销合作社的定位不断变化、绩效激励机制不足、缺乏法律保障。针对基层供销合作社建设的现状,结合C市经济发展情况,通过借鉴国内外供销合作社建设经验,作者提出符合C市基层供销合作社建设实际并利于相似地区推广的对策:修订完善资产承包制度、发挥社有资产管理部门作用;实践“三会”管理制度、推进基层供销合作社分类改革;建立绩效激励机制、吸引多元主体参与经营管理;整合资源、全面拓展服务领域。尤其是在提高服务能力方面,依托土地托管业务发展壮大基层供销合作社和丰农惠民驿站建设都已经通过了实践的检验,取得了一定的成效,是一条适合基层供销合作社建设发展的路径。基层供销合作社通过为社员和农民提供丰富多样的社会化服务,充分发挥供销合作社扎根农村、与农民紧密连接,以及自上而下完整的组织体系、遍布城乡的经营网络优势,不仅可以建立和完善农村经营网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力,而且对于真正把供销合作社办成为农民生产生活服务的综合平台,成为党和政府密切联系农民的桥梁纽带,对于推进助力乡村振兴,开创供销合作事业新局面具有重要的现实意义。