服务业是实体经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的一个标尺。近年来,党和国家高度重视服务业发展,出台了一批加快服务业发展的政策意见。顺势而为,乘势而上,进一步深化社会分工,放大改革红利效应,全力推动服务业跨越发展,对于推动区县转方式、调结构,加快实现地方经济凤凰涅槃、浴火重生,具有十分重要的意义和举足轻重的作用。市场虽然是资源配置的主导力量,但脱离了政府“这只看得见的手”的有力推动,服务业的快速发展是不可能实现的。在市场经济体制下,如何利用自身优势,加快服务业发展,尤其是政府如何转变职能,发挥好保障和服务等作用,扶持服务业发展,成为区县政府需要解决的一项重要研究课题。近几年,国内学者对服务业发展的研究文章较多,大多侧重于产业自身发展的角度,或者是对北京、上海等大城市的研究,而基于政府职能作用做出的研究较少,对中小城市或者区县政府层面较少深入分析。地方政府在推进服务业发展过程中扮演什么角色、发挥什么作用,还需要进一步探索和研究。本文试图从政府发挥的作用入手,为区县政府推动服务业发展提供一个新的视角。本文尝试采用“文献综述、案例研究、实证研究、比较分析”相结合的方法,查阅大量的与服务业发展相关的国家和地方政策法律、法规文件,参阅大量他人研究的理论成果,分析了服务业发展情况,政府与市场的关系,尤其根据美国学者波特的钻石理论,剖析了政府角色、作用。本文以淄博市张店区为例深入分析,通过分析淄博市张店区服务业发展的实际现状,试图查找张店区政府在推动服务业发展中存在的欠缺,结合国内外服务业发展先进地区的经验,从张店区这个典型案例中抽象概括出一般的原则与机制。本文共分成五个部分,第一部分介绍服务业概念及国内外研究动态等,第二部分对政府角色与作用的相关理论进行阐述,第三部分以张店区为例对区县服务业发展中的政府作用进行分析,第四部分对国内外服务业发展先进城市的典型做法进行探析,第五部分就区县政府在服务业发展中的作用提出建议,归纳出区县政府更好地提高行政效能,营造良好的营商环境路径,提出了政府通过顶层设计、发动创造生产要素、提高国内需求、促进产业集群发展、规范行业组织和提供综合服务等推动本地服务业跨越发展的具体举措,对于推动区县服务业的健康发展具有重要的理论价值和实践意义。针对当前我国服务业处于资金驱动型的现状，区县政府要发展服务业，需要一方面要发挥企业的主力作用，不越位，不过度干预企业发展；另一方面扮演好信息提供者，产业的推动者，环境营造者、市场监管者等角色，着力在提高人才数量和质量、加大教育培训、鼓励科技创新、扮演“挑剔型顾客”、促进行业组织管理、促进产业集聚等方面下功夫，为企业发展提供更加开放的市场和良性竞争的环境。