针对拆迁这一当代中国城市化过程中极为重要、极其引人瞩目、也极受争议的事件,本文以财政约束、职能约束和政治约束这三大约束为前提,对城市拆迁过程中地方政府的行为进行了分析,研究政府在拆迁过程中的角色定位、职能、态度和动机,并得出完善政府行为的对策建议。本文对城市拆迁行为作整体性的概述,为便于进行下一步的分析研究,首先明确了城市拆迁行为的性质和法律关系,分析其实施过程,并对城市拆迁行为的三个主体(地方政府、拆迁人、被拆迁人)之间的利益关系进行重点分类研究。在明确了城市拆迁各主体的立场及其间利益关系的前提下,以地方政府为主视角,分析其立场及行为演变、动机,揭示地方政府在拆迁行为中各种行为表象的深层次原因,为接下来提出改进性的对策建议奠定基础。最后提出完善城市拆迁中地方政府行为的对策建议,主要包括完善财税体制以平衡政府财权和事权、明确地方政府以公共服务提供者的定位、以征收补偿为重点关注领域健全拆迁法律体系、强化监督、鼓励公众参与等,多管齐下推进拆迁工作发展并保障人民合法权益。