公共卫生服务很大程度上属于公共产品范畴，其均等化与广大群众的健康公平息息相关，也是社会公平的重要组成部分。同时公共卫生服务均等化也是新医改的重要内容。　　本文汲取公共服务理论、均等化理论和相关领域研究成果，结合济南市实际，制定研究框架，设定相关指标。　　本文以基尼系数、集中指数为主要数学工具，基于济南市统计局、济南市卫计委统计数据，以公共卫生机构数、公共卫生技术人员数、诊疗人次数为基本指标，从人口、经济、地理、质量、医护比角度进行大量的定量分析，纵向、横向、交叉对比各项指标，得出结论:2013-2016年济南公卫服务均等化程度较高，但整体向城市、经济发达地区倾斜;卫生行政部门在机构配置方面有所作为，向农村、经济落后地区进行了倾斜。主要问题有:地理分布不均等程度突出;农村、落后地区公卫技术人员不足;所有区县医护比严重不达标。公卫技术人员本身不均等程度突出，内部结构不合理，还造成机构服务效率不均等等问题，因此是问题的核心。　　分析上述问题，本文归纳出5大原因:政府主导不力，包括重视不足、未处理好政府与市场的关系;在公共卫生技术人员分布、医护比、公共卫生机构服务效率等突出问题上政策作用不足;财政支持不足，包括投入和利用率不足、转移支付作用不足;医疗保障不均等，农村居民、无业者得到的医疗保障严重不足;分级诊疗未充分发挥作用。　　最后本文从政府主导、政策导向、财政支持、医疗保障、硬件资源、人力资源、分级诊疗制度等方面提出建议。