随着国家对高等教育投入的逐渐加大，高校教育资源总量不足的状况得到缓解，取而代之的是高校教育资源利用效率不高的矛盾日益突出。为解决这一问题，高校应树立成本意识，加强成本的控制与管理，提高资源利用效率。因为教育资源大都集中在部属高校，对于资源相对缺乏的省属高校，更应建立一套合理的成本构成体系，加强成本控制与管理，提高教育资源使用效率。本研究采用问卷调查法，通过会计学会年会和高层论坛以及《江苏教育财会》等平台进行问卷发放和回收，回收数据后针对有效问卷进行信度分析和效度分析，通过探索性因子分析，识别出江苏省属高校教育成本构成项目和无关项目。通过探索性因子分析和验证性因子分析相结合的方式，提高研究的可信度。并通过对不同招生类型和学校类型进行方差分析，观察高校教育成本构成项目的差异显著性，找出不同招生类型和学校类型下，成本构成差异最明显的项目，进行重点成本监督和控制。实证研究结果表明：（1）省属高校教育成本包括人员支出成本、公用支出成本和资本性支出成本三个方面；（2）离退休人员支出和后勤在编职工工资以外的后勤管理支出属于非教育成本，科研支出应分不同情况进行讨论；（3）江苏省属高职高专和本科高校在人员支出成本构成和公用支出成本构成方面差异显著，说明不同办学层次的高校在教育成本构成上有一定的区别，资本性支出成本构成差异不显著，说明不同办学层次的高校在这方面的成本构成没有明显的差别。（4）人员支出成本构成、公用支出成本构成和资本性支出成本构成因学校类型不同有明显差异，其中邮寄费和邮电费几乎不产生差异，日常修理和维护费用、伙食补助和医疗费用形成较小差异，其余变量形成较大差异，所以在控制成本时，更应关注对这些变量的控制。根据分析和研究结果，本研究得出了部分提高高校教育资源利用效率的建议，包括：区分教育成本和非教育成本，将本研究成果纳入高校评价体系；对非教育成本也应重视，建立多元评价体系；拓宽筹资渠道，增加学校资源总量；针对不同招生类型的高校，在比较时，应重点关注有差异的人员支出成本构成和公用支出成本构成；针对不同学校类型的高校，在控制成本时，加强对形成显著差异的变量进行控制。