改革开放三十年来，中国高等教育的迅猛发展，高校做为独立法人，逐步获得了办学自主权，同时大学也面临着巨大的挑战。在高等教育的扩招后，我国公立大学极巨的膨胀，高等教育大众化应声而来。相对于世界上其他发达国家的高等教育大众化，我国几乎就是一夜之间,就变成了世界高等教育第一大国。公立大学治理是大学各利益相关者管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使公立大学内外相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。因而公立大学治理是一个多方面协调的过程；是公立大学所有相关者之间持续的互动；是一种合作和共赢。不管是外部治理还是内部治理,公立大学治理的过程都是一个极其复杂的过程，也是一个各种权力博弈的动态过程长期以来，我国的大学学术地垃不高，学术水平并不是处于一个理想的状态，根本的原因在于大学治理结构的落后，大学内部各利益主体的利益矛盾日渐突出，充斥着各权利之间的斗争，相对于传统的大学，现代的大学由于受各种因素的影响，大学的组织结构尤其复杂，如何平衡各方面的利益主体，充分发挥大学在社会中的地位，是值得研究的问题。本文对于大学的利益相关者做出了分析，以及进行了分类，通了借鉴西方的治理结构的分析，做出了一些总结，尤其是美国的治理结构，学术权力与行政权力是分离的，只是有着程度有着不同。笔者根据社会学和分类学的把中国的大学分为三类：研究型大学、研究教学型大学、以及教学型大学，三类不同的大学有着不同的特征，都是基于人才培养的视角，只是有着不同的侧重点。只有有针对性的进行治理，才能科学而高校，逐渐进入真正的治理