21世纪是我国由工业社会转向信息社会、全面走向现代化的重要时期，为了进一步推动经济的对外开放，中国设立了位于上海的自由贸易试验区。我们知道，自由贸易区作为一项经济政策，已经在国外运行发展多年，中国是学习和引进了这一制度安排。自贸区政策能够比其他经济政策更顺利的扩散到中国，与国内行为体特别是地方政府行为体的主动学习和引入有关。中国的地方政府在学习和搜寻外来政策时有着充分的自主性，这种自主性可以使其超越上级政府和各种社会利益集团的制约，按照自己的意愿参与市场竞争和资源配置。自主性的扩张加剧了地方政府间的相互竞争，这种竞争使得外来政策在国内的扩散过程大大加快。从表面上看，政府间的竞争多是经济上的竞争，但实际上，其背后是政府管理方式、政府机制与效率的竞争。　　在这轮自贸区政策创新竞争中，上海市政府能够拔得头筹无疑与它独特的政府管理模式有关。事实上，现代社会发展的非均衡性以及多元价值和利益的共存加上民主政治的发展和公众需求的增加，使得传统的政府体制面临着其自身无法克服的弱点，如对变化了的环境的感知能力较弱；政府缺乏弹性和应变能力，政府机构臃肿，人浮于事等等。因此，政府需要改革，借鉴国外政府改革趋势，通过政府再造引入企业家精神，重视创新和成本收益，以“顾客”为导向，建立一个创新、弹性和富有应变能力的政府组织，这是提升国家或者地区竞争力的关键因素，也是政策学习和创新的基础条件，对目前的政府管理改革具有十分重要的现实意义。