20世纪90年代以来,行政综合执法由部分城市试点到逐步全国推广经历了十多年的探索发展过程,取得了显著的成绩,积累了丰富的经验。行政综合执法是解决我国行政执法领域普遍存在的多头执法,多层执法、执法扰民,执法不公、权责脱节等现象的重大举措,对改革行政执法体制、推动政府机构改革、促进职能转变、提高行政效能、实现依法治国都具有重大的意义。行政综合执法是指由依法成立或依法授权的一个独立的行政机关依据一定的法律程序行使多个行政机关的行政职权的一种制度,其实质是行政权力的重新划分与分配,是行政权力的分离和整合。作为一种新的执法体制和执法方式,行政综合执法在理论和实践中都处于发展的初始阶段。理论界鲜有文章对行政综合执法进行系统的研究,没有成熟的理论支撑,许多基本的概念还没有形成统一认识,还比较混乱和模糊。在执法实践中也暴露出诸如法律依据滞后、执法程序缺位、部门利益难以协调、执法效率不高等一系列问题。加强对行政综合执法理论和实践的研究将能极大推动行政综合执法体制的进一步完善和发展。本文拟通过对行政综合执法的概念和性质分析、行政综合执法的理论和法律基础、行政综合执法所遵循的行政法律原则、历史背景和发展脉络等方面的研究,总结和分析现阶段行政综合执法现状与面临的困境,从而提出了完善行政综合执法制度的改革路径和对策。本论文共有五章构成。第一章是概述,分析了行政综合执法的概念,将行政综合执法与其他执法行为概念进行了厘清,定位行政综合执法的性质并对其分类作了详细阐述。第二章对行政综合执法的理论基础和法律基础进行了深刻的分析。提出了权力的分离与制衡理论和决策与执行职能分离理论,通过对宪法、法律和法规的阐述分析了行政综合执法的法律基础。第三章分析行政综合执法所要遵循的各项行政法律原则。把依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则和正当法律程序原则作为行政综合执法的基本指导原则。第四章首先介绍行政综合执法的历史背景与发展脉络。并对北京和上海两个典型城市的综合执法的发展作了简要的论述。随后重点在法律依据、执法程序、部门协调、机构设置和队伍建设、监督机制等五个方面分析行政综合执法面临的困境。第五章是本文研究的落脚点,对行政综合执法进行了反思与路径探索。通过宏观和微观两个角度提出改革的对策方案。