中国是一个森林资源稀缺型国家，中国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52％，人均森林面积仅为世界平均水平的22％，人均森林蓄积量仅为世界平均水平的14.58％。长期以来中国森林资源供给一直建立在天然林资源基础之上，由于多年来的“重采轻予”，中国的天然林资源几近枯竭，自从1998年国家实施天然林保护工程以来，天然林的供给能力逐年下降，尽管目前我国的人工林面积居世界首位，但由于人工用材林存在单产低、质量差、林龄结构不合理、树种过于单一等问题，其实际木材供给能力非常有限。与此同时，随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，国内对林产品的需求量急剧增加，综合我国天然林和人工林的资源状况可以看出，中国森林资源稀缺的现实在短期内还难以改变。目前解决我国森林资源供需矛盾有以下三条途径：一是国内森林资源供给；二是林木产品进口；三是开发境外森林资源。本文通过对我国森林资源供给与需求的分析，得出在短期内通过国内森林资源供给解决供需矛盾是不现实的，至于进口，近年来我国进口国外的木材和林产品大幅度增加，我国已成为仅次于美国的世界第二大木材进口国，然而进口木材不但受制于我国外汇能力，而且受制于国际市场的可供能力，许多森林资源丰富的国家，为防止森林资源的进一步破坏，对木材出口采取严厉的限制，甚至有些国家完全禁止原木出口。因此大力发展林业国际合作，加大对境外森林资源的开发力度，参与国际市场的森林资源配置就成为中国的必然选择。20世纪90年代以来，我国在境外森林资源开发方面已经进行了一些有益的尝试，但仍然存在许多问题，本文从分析近些年来我国开发境外森林资源的现状入手，找出现存的问题，例如：区位结构不合理；开发环境需改善；缺乏有效管理；对外开发资金不足；缺乏对开发区域的系统调查。分析了我国开发境外森林资源面临的机遇，提出了我国今后开发境外森林资源的战略构想，即建立长期稳定的境外森林资源开发基地，形成境外森林资源开发的产业集群，同时提出了将对俄森林资源开发作为突破口，将对非洲的森林资源开发作为下一步的开发重点的观点，最后针对我国开发境外森林资源存在的问题，提出了促进境外森林资源开发的战略措施。