殡葬改革是中国社会变革中的大事，关系每个公民的切身习惯和利益，殡葬改革几十年来，在取得巨大的成绩的同时，也引发了许多社会问题和矛盾，特别是在农村，殡葬改革的推进遇到艰巨的困难和挑战，由此引发的问题已经影响到了社会的和谐稳定和健康发展。当前，在全国构建和谐社会、建设社会主义新农村的形势下，研究农村殡葬改革，改进和完善殡葬改革方式和效果，具有非常重要的现实意义和社会意义。　　 农村的殡葬改革开展时间不长，但在农村造成的影响却是深远的，改革使农民群众的生活习惯发生了巨大的变化，农村的殡葬秩序在政府主导下逐渐改善，但在实际开展中，具体的措施做法不够周密和完善，与预期的目的差距很大，引发的社会问题和矛盾表现更为突出和激烈。这些现象与基层政府的行为有着直接密切的关系，基层政府行为在农村殡葬改革中起着主导作用，要解决现实问题，就必须从研究基层政府行为入手，查找和分析深层次原因，提出建议和对策。　　 本文用法社会学和公共政策分析的方法，来研究农村殡葬改革中的基层政府行为。通过对河南一个县级市农村殡葬改革现状进行调查，阐述了该市农村殡葬改革现状，总结归纳取得的成绩和存在的问题，论述了基层政府行为在农村殡葬改革中的重要地位和作用，并对该市殡葬改革的政府行为进行绩效分析，深入剖析该市农村殡葬改革的问题，指出根源在于基层政府行为的不科学、不完善，要改善农村殡葬改革的效果，必须研究在法社会学层面，作为公共政策的制定和实施者，基层政府如何在农村殡葬改革中充分发挥公共管理和服务职能，改进服务理念，完善基础设施建设，建立新型丧葬秩序，在全面协调、可持续的科学发展观的指导下，从物质、文化、政治、社会、自然生态等方面入手，探索殡葬改革的发展方向，改进基层政府行为，以期达到新时期殡葬改革健康文明、绿色环保的理想目标，推动农村殡葬改革走出困境，实现健康科学发展。