新时代下我国社会的主要矛盾已经演变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾,人力资本的发展同样存在不平衡和不充分的问题。不平衡是指区域间人力资本发展水平不均衡,整体呈现出东部地区高,中西部地区低;城镇高,农村低的格局。不充分是指人力资本总量与人力资本强国相比,还存在一定差距。随着社会进步,一国经济增长越来越多的依靠人力资本,人力资本甚至超越了物质资本,成为决定经济增长的主导因素。实践经验表明,各国经济高效发展的背后往往伴随着人力资本的先行积累,尤其是在知识经济时代,人力资本已经成为了经济社会发展的动力源泉。人力资本理论认为,教育是人力资本形成的主要途径,教育支出是实现人力资本积累的保障和具体手段。为了培养适应经济社会发展的人才和保证社会公平,政府主导教育支出已是国际通行做法。因此,人力资本积累主要依靠财政性教育经费,并且财政教育支出总量与结构影响着人力资本存量与构成。现阶段,我国财政教育支出总量与人力资本强国存在一定差距,财政教育支出结构不合理,教育层级间、地区间、城乡间资金分配比例不利于人力资本均衡积累。所以有必要研究财政教育支出与人力资本积累的关系,以优化财政教育支出,提高人力资本水平,促进经济社会可持续发展。本文首先根据相关概念和理论阐述了财政教育支出与人力资本的关系;其次分析了当前我国人力资本的积累总量和分布状况,并结合人力资本现状从总量、纵向和横向三个方面分析了财政教育支出现状;进而通过实证分析了财政教育支出总量和结构对人力资本存量和分布的影响,得出了财政教育支出在人力资资本积累过程中存在的问题;最后从提高人力资本存量和完善人力资本结构的角度提出了优化财政教育支出的对策与建议。