住房保障是备受政府和社会各届关注的重大民生问题。2019年“两会”议题调察显示,人们对社会保障问题的关注度稳居第一,其中住房保障名列前茅。中国在过去四十年的经济发展中取得的成就世界瞩目,同时,作为五大社会政策之一,兼具经济发展与民生福利功能的住房制度改革,却喜忧参半。究其原因,就是房价收入比过高、居住问题难以解决(如“蜗居”、群租等),使得政府必须通过大规模建设保障房、改造棚户区以及货币(实物)补贴等一系列手段进行对冲。而西安市作为陕西省的省会城市,其保障性住房规模研究在全国的众多新一线城市中具有代表性意义,并且近几年成为新晋的旅游发展城市,经济迅猛发展,不断涌入大量外来人口,使得当地原始居民的生活压力倍增,保障性住房规模的建设问题也就显露出来。2017年,西安市建立了人才安居保障体系,开始面向符合条件的人群提供共有产权房及公共租赁房,但是西安市依然存有先前的保障房轮候人群、外来务工工人以及新入职的无房职工,表明未来西安市城镇保障性住房规模建设问题遏待解决。本文首先对住房保障的相关理论进行阐述,梳理了西安市城镇保障性住房的概况,从政府供给侧、居民需求侧和商品住房市场三个角度,探讨建立了12个影响因素指标体系;随后,运用Eviews相关性分析选取8个有效影响因素,进行灰色关联度模型的运行,得出各个指标对保障性住房规模的关联度排序,分析得出影响西安市城镇保障性住房的主要因素有财政收入、人均国内生产总值以及商品房价格,同时注意到非量化政策因素对其的影响;最后采用灰色关联GM(1,1)和BP神经网络模型预测2019-2023年的显著影响因素以及西安市保障房投资额,得出西安市保障性住房规模与经济发展阶段有一定的联系。因此西安市需结合相关影响因素以及经济发展水平因城施策,实现适度规模发展,并从盘活社会资本,创新融资模式,发挥商品房市场的作用及加强政策动态调整,做好配套制度建设方面提出建议。希望能为西安市实现保障性住房的适度规模发展提供有益参考。