地方政府绩效评估,作为评价与改进地方政府绩效的一种重要工具,是现代公共管理研究的一个前沿课题,引起了世界各国政府及学术界的普遍关注和重视。推进地方政府绩效评估工作的全面发展,建立起完整规范的地方政府绩效评估体系,对于克服政府管理的瓶颈,推进政府管理体制创新,提高政府绩效等都具有重要的实践意义。 地方政府绩效评估体系是一个由评估主体、评估对象、评估指标、评估标准与评估方法等要素构成的有机系统。地方政府绩效评估指标体系构建是绩效评估的一项基础性工程。本文从概述地方政府绩效评估指标体系构建的理论基础:科学发展观理论、绩效管理理论、平衡计分卡理论入手,总结美国夏洛特市实施平衡记分卡的成功经验。然后,分析20世纪90年代以来,我国在构建地方政府绩效评估指标的过程中所取得的成就,揭示传统绩效评估指标存在的诸多弊端。在此分析的基础上,概括指标体系构建应该遵循目标一致性、客观公平性的普适原则和与时俱进、因地制宜、自上而下和自下而上相结合的特殊原则,引入战略管理工具——平衡计分卡,对平衡计分卡进行修正、整合后,用其构思地方政府绩效评估平衡计分卡的逻辑框架,在此基础上构建一套由政府业绩指标、政府成本指标、政府内部管理指标、政府学习与成长指标4个一级指标,13个二级指标,62个三级指标组成的具有时代特色的地方政府绩效评估指标体系,介绍地方政府绩效评估指标权重的确定,提出吸纳战略管理理念;建立弹性指标设计制度;成立专业、独立的评估机构;健全绩效评估指标的信息管理系统等四个方面的建议。