我国现有大量的农村富余劳动力,这批人如潮水一样涌入城镇,转移到非农产业,对现有政府管理体制形成了巨大的冲击。特别是2009年的国际金融危机,导致农民工就业越发困难,对内蒙古就业形势造成了巨大压力。农民工整体素质较低,缺乏实用技能和技术,必须通过转移培训来提高素质,才能满足新形势的需要。从城市化进程来看,也只有通过加强对农牧民工的转移培训工作力度,才能提升农牧民工的素质。这一问题已经引起了学术界和各级政府的高度重视。2003年国家农业部等六部门联合发布了《2003-2010年全国农民工培训规划》,2004年在全国范围内启动了大规模的农村劳动力转移培训工作。并在全国范围内启动了“春风行动”、“雨露和阳光工程”等专项培训活动。内蒙古相应的出台了一系列规定和办法,采取了一些有效措施,但现行政府主导的农牧民工培训体制存在的弊端、培训机制不顺、培训质量不高等问题都已制约了农牧民工培训工作的实效性。基于此,本文以内蒙古农牧民工转移就业中技能培训问题为研究对象,从公共治理视角,运用农村劳动力转移、公共治理和人力资本理论深入探讨政府、用工企业、社会组织及农牧民工在技能培训中担负的职能和发挥的作用。在大量资料和实践考察的基础上,分析了当前内蒙古农牧民工转移培训现状、存在的问题,研究探索性提出有针对性的公共政策建议。