20世纪后半叶,国际间的竞争、变化的市场和生产技术的进步,导致城市中传统工业企业没落和外迁,从而遗留下来闲置的、废弃的、通常是被污染的土地,人们称之为“褐色土地”或者“棕地”(Brownfield)。褐色土地的清理和再开发交织着经济发展与环境保护的矛盾,涉及不同的利益相关者,因此受到许多国家和各地方政府、企业以及民间非赢利组织的极大关注。对于工业化、城市化发展水平较高地区或城市,褐色土地开发矛盾尤为明显。本文以沿海发达城市福州市为例,首先,分析城市褐色土地开发状况,探讨褐色土地再利用的驱动力；第二,以利益相关者理论和冲突管理理论为指导,采用Q方法,分析不同利益相关者的利益倾向及其冲突,并剖析这些利益冲突产生的原因。第三,分析政府在褐色土地再利用中发挥的作用。最后,针对各利益相关者之间的冲突问题,提出解决对策。在理论方面,本研究将进一步深化发展和环境相互作用关系的认识,丰富和完善城市可持续发展理论与环境管理理论。在实践方面,本研究从管理角度分析当前福州市褐色土地再利用的冲突及其根源,力求提出切中要害的开发建议,为实现城市的可持续发展提供理论依据。研究结论可为其他类似城市可持续发展提供参考。