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“因病致贫、因病返贫”现象一直侵蚀着我国广大居民尤其是农村居民的健康水平、劳动力素质及生活水平,新型农村合作医疗就是中国政府为解决广大农民的医疗保障问题而进行的艰难的探索。最近几年,中国财政尤其是中央财政以前所未有的力度加大了对卫生领域的公共投入,新农合人均筹资标准逐年提高,农村居民医疗负担得到减轻,但仍有部分地区保障能力不足。2009新农合文件中首次明确提出当年全国新农合筹资水平要达到100元/人/年,中央财政要保证参合居民达到一个全国最低人均筹资水平,即新农合是中国农民享有基本医疗服务的底线,也