国家审计促进公共政策措施落实研究

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现阶段,中国社会进入改革发展的关键时期,党中央、国务院为全面深化改革、优化产业结构升级、实现经济转型先后出台了一系列重大的公共政策措施。国家审计工作作为国家监督体系的重要组成部分,肩负着监督权力运行全过程的责任。2011年全国审计工作会议上,刘家义审计长明确提出“加强对中央宏观经济公共政策措施贯彻落实情况和政府重大投资项目的跟踪审计,促进了政令畅通,保障了各项公共政策措施落实到位。”2014年10月27日发布的《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号),在深刻领会党的十八届三中、四中全会精神的基础上,进一步明确提出了国家审计工作要推动国家重大决策部署和有关公共政策措施的贯彻落实,促进经济社会持续健康发展。本文以公共政策为视角,以新公共管理理论、J曲线效应理论为科学理论依据,采用文献资料法、比较分析法、归纳演绎法等研究方法,通过对国内外有关信息、公开文献的综合梳理,提出国家审计促进公共政策措施落实这个尚待研究的问题。本文首先对国内外审计机关对公共政策措施落实方面的理论与实践进行研究,系统性地阐述了国家审计促进公共政策措施落实方面的基本原理。然后,本文结合我国近两年来国家审计在公共政策措施落实方面的开展情况,分析我国审计在促进公共政策措施落实方面的现状。随后,本文通过对美国“不良资产救助项目”与“联邦儿童医疗保险政策”案例的分析研究,总结美国国家审计开展公共政策措施落实情况跟踪审计的特点,提炼促进公共政策措施落实的相关经验。最后,本文以新公共管理理论为理论基础,提出进一步完善我国国家审计促进公共政策措施落实的建议。本文创新性地结合当前我国发展态势,提出我国国家审计促进公共政策措施落方面“五位一体”的作用,并运用新公共管理理论,阐明国家审计与公共政策措施之间的相互作用关系,通过引入国际贸易理论中的J曲线效应理论,通过对比公共政策措施的执行过程,研究我国公共政策措施落实情况跟踪审计的审计重点。本文最后提出进一步提高国家审计促进公共政策措施落实的创新性对策和监管建议,即提升国家审计促进公共政策措施落实的理念建设、优化国家审计促进公共政策措施落实的组织形式、建立健全国家审计对公共政策措施落实的评价体系、优化国家审计人员的自身能力、强化国家审计促进公共政策措施落实的工作质量、加强国家审计促进公共政策措施落实中问题整改的力度和建立健全国家审计促进公共政策措施落实的公开制度这七个方面内容。
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