自十八大召开以来,深化财政体制改革已成为今后公共财政建设的重中之重。而转移支付制度作为财政体制中不可或缺的组成部分,它在解决基层财政困难、平衡地区财力、促进公共服务均等化发展上发挥着重要的意义。因此,转移支付制度设计与运行情况既是我国公共服务能否均等化发展的关键,也是我国财政体制改革能否取得突破性进展的重要因素。而关于财政转移支付的话题,国内学者普遍从中央对省级的转移支付角度出发研究其财政均等效应,相比之下了,省以下转移支付均等化效应研究比较少。考虑到内蒙古自治区财政自给率低、中央对其转移支付规模较大、辖下各旗县间财政差异显著等原因,文章特选取内蒙古自治区以下转移支付制度为研究对象,对其财政均等化效应进行测算,进而给出相关政策建议。文章共包括6个章节。第1章主要介绍了研究背景、研究意义、研究方法、研究框架、可能的创新点与存在的不足。第2章主要是文献综述,通过对已有文献进行回归和整理,为后文的分析奠定基础,进一步寻找论文研究的切人点。第3章在回顾和整理已有研究成果的基础上,对转移支付制度及财政均等化进行概念界定和理论分析。指出转移支付是用于弥补分税制不足的一种财政体制,即在既定的政府间支出责任和收入划分的框架下,通过财政资金在各级政府间的无偿拨付以弥补财政横向和纵向不平衡,矫正政府间财力失衡,促进公共服务水平均等化目标的一项财政资源再分配制度。而根据不同的标准,转移支付可以分为横向转移支付和纵向转移支付、有条件转移支付和无条件转移支付等。本文主要研究的是内蒙古的纵向转移支付。而财政均等化理念,主要指的是条件相近的公民可享受同等的财政剩余,具体到财政均等化的考察,本文主要基于财政能力均等化方面展开。在界定转移支付和财政均等化的内涵后,文章第4章从总量和结果两个方面对内蒙古转移支付制度运行情况进行论述。文章选取2006-2010年《内蒙古财政统计年鉴》、《内蒙古统计年鉴》和《全国地市县统计资料》数据,首先在总量上对内蒙古转移支付情况进行简要介绍,包括转移支付的绝对规模(转移支付总的绝对额和分项转移支付的绝对额)和相对规模(转移支付额占各年财政支出总额比重),得出内蒙古转移支付绝对规模逐年增长,但转移支付的相对规模在下降；其次,论文从结构层面对内蒙古转移支付制度进行剖析,指出财力性转移支付的比重呈明显下降趋势,而专项转移支付总体呈上升趋势。在对内蒙古转移支付总量与结构进行描述的基础上,文章第5章具体考察了内蒙古转移支付财力均等化效果。在此部分,笔者从横向均等化和纵向均等化两个维度进行实证分析。其中,对于纵向均等化,文章主要是从收入角度和人均财政收入比重(各级政府人均财政收入占全区人均财政收入的比重)与财政供养人口比重(各级政府财政供养人口占总财政供养人口的比重)的差额两个指标分析区、盟市、旗县三级政府人均财政收入的变化,得出的结论主要有两点：一是内蒙古转移支付并没有发挥纵向财力均等化效果；二是内蒙古三级政府的收支缺口比较严重,尤其是县级政府的缺口最大。对于横向均等化的研究,文章主要通过整体回归和分组分析相结合,根据横截面数据的回归分析,得出转移支付发挥了一定的横向财力均等化效果,缓解了各旗县的财力差距,但转移支付的均等化效果处于较低水平且呈现出不稳定性。其中,在将考察对象分为百强县、贫困县和其他县三个组后,研究结果表明转移支付对贫困县的财政均等化效果最强,而对其他县的效果并不理想。最后,文章考察了各分项转移支付的横向均等化效果,指出专项转移支付具有一定的均等化效果,但效果比较有限。返还性收入具有微弱的均衡作用,而财力性转移支付发挥了均等化效果,但还有一定的提升区间。在完成实证考察后,文章第6章针对实证研究结论分析内蒙古转移支付存在的问题及可能的解释,包括：一,转移支付的力度不大,到达旗县的转移支付资金严重不足；二,转移支付结构不合理,专项转移支付比重过大；三,转移支付形式过多过杂,暂时性、过渡性的转移支付较多,制度设计缺乏稳定机制。最后,在问题分析基础上,结合理论基础和实证分析结论,从转移支付的规模、结构、制度构建和制度环境建设四个维度对内蒙古转移支付制度完善提出对策建议。包括：第一,在增加自身财政收入能力的基础上,积极争取中央转移支付的额度以扩大内蒙古财政转移支付规模；第二,优化转移支付结构。增加财力性转移支付的规模,并提高其中的一般性转移支付所占的比重。有效缩减专项转移支付规模,规范转移支付形式。第三,探索建立区以下横向转移支付。可以考虑设立一个独立、专门的机构,负责横向转移支付工作的开展。制定转移支付目标并确定转移支付额度计算方法等。第四,完善转移支付的制度环境,建立健全内蒙古转移支付的监督管理机制、合理的绩效评价机制、规范有效的地方表达途径和博弈机制等。相对于已有文献而言,本文的主要创新在于,一,首次以内蒙古转移支付均等化,尤其是省以下转移支付均等化为研究对象；二,使用最新的内蒙古旗县数据。当然,囿于能力所限,本文对内蒙古转移支付均等化效应的考察,仅仅基于财力视角的分析,而未进一步考察制度对公共服务均等化的效应,这在一定程度上使得研究欠缺深度。