农村牧区的养老保障一直是农村牧区社会保障的薄弱环节,然而,随着留守老人数量的不断增加和社会风险的增多,农村牧区留守老人的养老保障问题已经成为一个事关国家发展稳定全局的重大社会问题。农村牧区的留守老人是随着我国农村牧区老龄化进程的加快,工业化、城市化引起的人口迁移,计划生育政策的实施和人口寿命的延长必然出现的社会现象。目前,内蒙古农村牧区留守老人生活的困难主要表现在经济收入低,体力劳动繁重；担负着抚养教育孙辈的重任；生活缺少照料,安全隐患多；缺少精神慰藉等方面。内蒙古农村牧区留守老人的养老保障困境主要有家庭养老的基础地位丧失,土地养老功能的弱化,社会养老保险制度发展滞后,以及社会养老机构缺失等。产生这些困境的主要原因有农村牧区经济发展缓慢,思想观念的变化,政府责任缺位和养老风险不断增加等,这些因素共同导致了内蒙古农村牧区留守老人的养老保障困境。本文在借鉴国内外经验的基础上,结合内蒙古地区的实际情况和留守老人的现实状况,提出了完善内蒙古农村牧区留守老人养老保障的对策：巩固家庭养老模式,发挥土地养老的保障作用,完善新型农村牧区基本养老保险制度,建立贫困留守老人的救助制度和探索多元化的农村牧区社区养老形式,希望这些建议能够为农村牧区留守老人养老问题的解决有所帮助。