中国总和生育率已降至更替水平以下。为应对该现实,中国于2013年开始对实施了近四十年的计划生育政策进行调整,并于2013年至2016年间相继出台“单独二孩”政策和“全面二孩”政策。政策出台前,关于大量生育意愿的调查表明政策的调整将明显改善现有生育水平。然而在政策实施后,大量研究发现政策调整并未产生明显效果,拟用生育意愿预测实际生育水平并不可靠,生育意愿与生育行为存在背离的现象。本文将以从生育意愿与生育行为不一致视角解释政策调整前后不同生育政策的作用与效果。运用2015年中国综合社会调查数据进行分析,以邦加茨的低生育率模型为基础构建生育意愿与生育行为差异的二元logistic模型,加入生育政策因素探索其对生育意愿与生育行为差异的影响。同时,为解决内生性问题加入双重差分模型探讨生育政策对生育意愿和行为差异的净效应。结果表明,计划生育政策显著加速了我国居民生育意愿与生育行为的背离,而“单独二孩”政策对生育意愿与生育行为不一致无显著作用。可见,生育政策的作用正逐步减弱,在可预见的未来,生育政策对居民生育意愿的影响与对生育行为的作用将十分有限,政策仅能提供给居民一个相对宽松的生育选择环境,是否切实做出生育抉择则主要受经济、文化等其他因素的影响。因此生育政策实施重点应加快转型,从调控数量转至关注家庭配套发展,解决家庭在各个方面的后顾之忧以期切实提高生育水平。