战后日本长达18年的经济高速增长为日本创造了奇迹，同时也改变了日本社会的整体面貌。在日本经济发展的过程中，大量存在的中小企业不仅为国民经济创造了财富，提供了更多就业机会，而且随经济的发展，中小企业在技术创新领域的作用越来越重要。战后日本基础产业得到恢复以后，日本政府开始关注中小企业发展问题。在1948年成立了中小企业厅之后，针对中小企业的发展状况，日本政府在金融、企业诊断和指导方面制定了相关法律和制度，为中小企业提供支持。由于自身规模较小、设备落后、资金不足等因素，在经济进入高速增长时期以后，中小企业与大企业在竞争中完全处于劣势地位，同时在技术、生产率、雇佣等方面与大企业的差距越来越大，形成了二重结构问题。为此，日本政府基于产业政策的目的，以消除“二重结构”为目标，制定了一系列的中小企业政策。1963年《中小企业基本法》的出台，明确了中小企业在国民经济中的地位，同时以此为基础的政策体系，为中小企业增强了市场竞争能力，促进了中小企业的现代化。作为产业政策的一部分,中小企业政策在制定和实施的过程中为了要与产业政策保持一致，往往缺乏自主性。但是从整个高速增长期来看，日本政府制定的中小企业政策基本达到了预期目标。