2010年6月13日,国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,2014下半年,又下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》,这一系列政策都造成了地方政府投融资平台以及类平台公司的大规模萎缩。在这一特殊背景下,由普湾新区财政局以及两家当地大型国有企业共同出资,于当年8月成立了一家完全符合现代企业管理制度的P工程项目管理有限公司(以下简称P工程公司)。P工程公司是大连普湾新区重要的国有资产和公用事业运营主体,主要从事土地一级开发、保障房建设、代建工程管理等业务。P工程公司的经营发展并不是一帆风顺的,政策导向方面,中组部不再允许公务员兼任企业法定代表人；自身发展方面,P工程公司的原有定位偏“政府性”,缺乏中长期发展战略。除此之外,诸如大连德泰控股有限公司等竞争对手的巨大压力,也在很大程度上加剧了P工程公司所遭遇的瓶颈期,这都要求P工程公司尽快找到适合自己的发展战略并付诸实施。综上,本文以P工程公司为研究对象,分析企业外部环境中的宏观环境、行业环境,以及企业的基本情况、内部组织管理、财务分析等状况,根据战略管理的相关理论,运用波特五力模型、PEST和SWOT分析方法,深度剖析公司面临的机遇与威胁、自身的优势与劣势,从而制定出：立足市政工程建设的主业,稳步发展房地产开发和物理管理等实体经营产业,协调推进产业园区兴建和配套设施,结合资本项目运作的多元化发展战略。然后从领导者风格、组织结构、后备资源等方面对发展战略进行实施评估,提出战略实施的具体保障措施：规范法人治理,提升企业文化；创新融资模式,重视信息化建设；强化项目分类,合理配置资源；构建评价体系,坚持动态跟踪。