政府采购公共服务监督机制研究

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我国政府采购制度在近十几年里快速发展,其中政府采购公共服务在近几年应用较多,发展较快,但是也暴露出相关机制中存在一些问题,例如政府采购公共服务的相关立法不完善,部分监督主体在政府采购公共服务监督机制的参与不足、政府采购公共服务监督机制的监督范围不明确等。基于政府采购的发展以及建设服务型政府的需要,本文选择政府采购公共服务监督机制作为研究主题,希望通过分析现有政府采购公共服务监督机制,探讨我国政府采购公共服务监督机制中存在的问题,借鉴发达国家和台湾地区的有关经验,提出有助于完善我国目前政府采购公共服务监督机制的建议。本文除绪论和结论外,共分为四个部分,包括对政府采购公共监督机制的概述、我国政府采购公共服务监督机制的现状分析、域外政府采购公共服务监督机制分析以及启示、完善我国政府采购公共服务监督机制的建议。在第二部分中,首先解释了政府采购公共服务的概念和政府采购公共服务区别于一般服务的特点,然后定义了“政府采购公共服务监督机制”的概念,总结了政府采购公共服务监督机制的重要意义,并对包括监督主体、监督客体、监督环节与范围和监督方式在内的政府采购公共服务监督机制的主要内容进行了简要分析。第三部分研究分析了我国政府采购公共服务监督机制的现状和存在的问题。这部分首先梳理了《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、财政部有关规章以及其他规范性文件中关于政府采购公共服务监督机制的规定。然后从政府采购公共服务监督机制的前述四项主要内容出发,研究我国政府采购公共服务监督机制的现状,分析出这一机制中存在的主要问题有四个:一是关于政府采购公共服务监督机制的立法不足,二是公共服务采购的重要监督主体缺失,三是监督主体之间的监督范围欠缺明确划分,四是监督方式未做明确规定。第四部分研究了域外的政府采购公共服务监督机制及启示。分别分析了英国和我国台湾地区政府的采购公共服务监督机制,得出其中包括建立独立的外部监督管理主体、重视全过程监督、明确监督方式的规定的启示。通过以上的分析,对于第三部分中指出的问题,在第五部分,提出了完善我国政府采购公共服务监督机制的建议。鉴于我国现有监督机制出现监督不力的情况,主要是没有专门法律法规进行调整,缺乏监督主体的有效参与和监督范围、监督方式的规定不清晰、不明确,文中认为我国目前应积极推进《政府采购公共服务条例》的出台,并在该条例中明确政府采购公共服务项目的受益人作为内部监督主体有权参与政府采购公共服务监督;此外,还建议规范其他监督主体的监督范围和监督方式,对于不同监督主体监督范围重合时的监督进行厘清。
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