随着全国各地城市化进程不断提高，城市面积的扩大和城市化率的提升在为我国经济发展提供有利条件的同时，也致使大量农民失去了赖以生存的土地。土地不仅是农民的重要财富而且务农也是广大农民的主要生存方式，农耕收入以及土地租赁收入更是农民收入的主要来源。失去土地后，农民不仅失去了一项最重要的家庭财富而且要被迫改变生活方式。大部分失地农民受传统观念和自身技能素质的限制，难以在城镇就业，在城镇暂时实现就业的失地农民也往往从事着环境差、条件艰苦的体力劳动，并且收入来源也很不稳定。这些因城市化而产生的失地农民是我国国民经济发展的贡献者，但不能让失地农民成为我国经济发展的牺牲者。黑龙江省作为农业大省，失地农民的养老保障问题显得尤为突出。黑龙江省出台了以《黑龙江省失地农民安置暂行办法》为代表的一系列文件，旨在保障失地农民的权益，目前在全省范围内已基本实现新农保的全面覆盖。但是对于如何安置失地农民和对其进行补偿等方面还没有出台针对性的法律法规，更没有完善的制度对其利益进行保障。更为严重的是，在失地农民养老保障资金来源、资金监管、失地农民利益表达机制等方面存在制度缺失，这使得失地农民的利益受到极大地损害，为社会的安定繁荣造成了负面影响。因此，解决失地农民安置保障问题刻不容缓。本文第一章介绍相关概念及理论基础，着重介绍了社会分层理论、土地价格理论和二元结构理论,并以这三个理论作为研究的理论基础。第二章，分析黑龙江省养老保障的现状及黑龙江省养老保障制度存在的问题，通过查阅文献和实地调研获得所需数据并分析黑龙江省失地农民养老保障存在的问题。第三章运用SPSS统计分析对黑龙江省失地农民养老保障资金缺口进行分析预测，得出缺口应由政府负担的结论。第四章计算政府弥补养老金缺口条件下，政府的支付比例。最后根据研究结果得出结论并针对目前存在的问题提出对应的建议。