【摘 要】
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检察机关的侦查权是检察权的重要组成部分,也是检察机关履行法律监督职能的有力支撑。为整合反腐败资源力量,我国于2016年开始进行监察体制改革的探索,并于2018年出台了《监察法》。由此,以往由检察机关行使的职务犯罪侦查权正式转隶至监察委。然而,这并不意味着检察机关完全丧失了侦查权。根据2018年《刑事诉讼法》的规定,检察机关依法享有部分侦查权。因而,在当前,如何让检察机关有限的侦查权能够发挥实效至关
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检察机关的侦查权是检察权的重要组成部分,也是检察机关履行法律监督职能的有力支撑。为整合反腐败资源力量,我国于2016年开始进行监察体制改革的探索,并于2018年出台了《监察法》。由此,以往由检察机关行使的职务犯罪侦查权正式转隶至监察委。然而,这并不意味着检察机关完全丧失了侦查权。根据2018年《刑事诉讼法》的规定,检察机关依法享有部分侦查权。因而,在当前,如何让检察机关有限的侦查权能够发挥实效至关重要。为此,笔者以监察体制改革背景下检察机关侦查权的运行现状为出发点,对检察机关侦查权存在的问题进行了深入分析,并提出了行之有效的改革措施。本文除引言和结语外,共分为三个部分。第一部分是对检察机关侦查权的概述。首先简要阐释了检察机关侦查权的内涵。其次,深入分析了监察体制改革给检察机关侦查权带来的新变化,具体包括直接侦查权的行使限于司法工作人员实施的部分职务犯罪、机动侦查权的范围限于公安机关管辖的特定案件以及新增对监察机关移送案件的自行补充侦查权等三个变化。第二部分对监察体制改革背景下检察机关侦查权的运行进行了实践考察。首先,是对改革背景下检察机关侦查权运行现状的考察。具体包括对直接侦查权中,检察机关侦查司法工作人员职务犯罪的基本情况、司法工作人员职务犯罪的管辖、侦查部门及逮捕决定程序、监检互涉案件的处理、检察机关侦查司法工作人员职务犯罪的监督制约机制这五个方面的考察;对机动侦查权中,机动侦查权的行使情况及主要适用情形的考察;对自行补充侦查权中,自行补充侦查权的行使情况及检察机关行使自行补充侦查权意愿的考察。其次,深入分析了改革背景下检察机关侦查权存在的问题。对于直接侦查权,案件线索发现难、自侦自捕集于一体、互涉案件“监察优先”、侦查人员、侦查手段欠缺以及监督制约机制不完善等问题阻碍着直接侦查权的正常行使;对于机动侦查权,适用范围狭窄模糊、启动门槛过高依旧是老生常谈的问题;对于自行补充侦查权,缺乏具有操作性的程序规范、检察人员侦查能力不足、欠缺相关的联动协作机制以及监督规范的缺失等问题导致自行补充侦查权难以发挥实效。第三部分主要讨论了监察体制改革背景下检察机关侦查权的改革路径。针对直接侦查权,可以通过畅通案件线索的发现渠道、恢复审查逮捕权上提一级的规定、适用“主罪为主”的互涉案件管辖原则、丰富侦查力量以及完善内外部监督机制等措施来确保其有效行使;针对机动侦查权,可以通过适度扩大权力的适用范围并降低其启动门槛的方式以使其发挥实效;针对自行补充侦查权,则可以通过制定权力的实施细则、强化检察人员的侦查能力、构建有效的联动协作机制以及建立相应的监督制约机制等途径来保证其正常运行。
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