随着市场经济的发展，全球经济可持续发展面临着各方面的挑战，安全问题、环境问题、能源问题日益加深，与人民群众对安全生产和良好生存环境的迫切希望相比仍然存在一定差距。在这种大环境下，健康、安全、环境管理显得尤为重要。政府作为社会的管理者和公共服务的提供者，在促进改善健康安全环境方面起着关键的引导作用。对于政府的宏观调控和企业自身的实际发展，还需要更好的结合。HSE(健康安全环境)管理体系主要是运用系统的管理方法，对整个经营活动过程中可能发生的职业健康危害、安全生产风险以及环境危害因素进行危险识别和风险评估，并采取有效的系统预防机制，及时消除安全隐患，有效减少财产损失、人员伤害和环境污染等事故的发生。本文主要对企业HSE管理体系与政府在管理中的作用进行研究，通过对HSE发展历程和管理现状的分析，结合企业社会责任理论理论和市场失灵理论，分析政府干预企业实施HSE管理的可能性和必要性，并重点分析我国政府如何利用三大手段（行政、经济、法律手段）来推进企业实施HSE管理体系，以及如何进一步优化政府作用的对策建议，为促进企业（尤其是高危、高污染行业，比如建筑业，石油化工行业）全面有效实施HSE管理体系提供法律、行政、经济支持。