从20世纪50年代开始实行,80年代开始盛行至今的重点校政策对我国基础教育的影响是根深蒂固的,尽管它在历史上对教育的发展起到了重要的作用,但也是造成基础教育发展不均衡的重要原因。基础教育发展不均衡的一个重要表现是初中学校发展参差不齐,产生了大量的薄弱学校,进而导致了初中“择校热”的产生。为了打破这种恶性的连锁反应,国家出台了“指标到校”政策,即将优质高中招生名额的全部或部分以“指标”的形式分给各初中学校。因此,这一政策不仅要解决初中教育存在的问题,同时也要解决高中教育尤其是高中招生制度存在的问题。高中教育是义务教育和高等教育的衔接阶段,在整个国民教育中占有重要地位,旧有的高中招生制度已成为制约高中教育纵深发展的“瓶颈”,“指标到校”作为高中招生制度的一种特殊形式,是教育改革的必然产物。“指标到校”政策被寄予了很大期望,政府和公众希望这一政策的实施可以在以下几个方面能够发挥积极作用:(1)促进教育资源优化配置。(2)缓解初中“择校热”。(3)追求教育公平的实现。(4)促进新课程改革的顺利实施。(5)规范普通高中的招生秩序。(6)加快薄弱学校建设。“指标到校”政策目前已经开始在很多省市实施,虽然取得了一些成绩,在一定程度和范围上实现了上述目标,但无论是政策本身还是政策执行都存在不尽如人意的地方,本论文对该政策的形成进行了梳理,并从其实施现状和理论视角对该政策进行了审视,找到了这一政策自身及其在实施过程中存在的问题,并依此提出一些建设性的意见,以期能够全面实现这一政策的预期目标,促进基础教育有序、均衡发展。