2005年以前,中国A股市场上市公司全部股份分为流通股和不可流通股两类。股改以来,股改限售股市场数量逐年减少,限售股主要类型随着市场发展不断变化。《个人所得税法》也刚刚修改不久,但是再无针对限售股个税新的法律规定发布。当前陈旧的税法规定已经无法满足目前的资本市场实践,并且暴露了许多税法问题。因此,目前限售股减持个人所得税方面存在较大的避税空间。法律规定的的疏漏成为了避税空间产生的重要原因。我们应当首先总结存在的具体漏洞和问题,主要包括:理论建构上限售股的定性问题,实务案例中征纳双方产生了不同的理解,并且长期不能解决。实践层面上各地为了扩大招商引资规模,通过鹰潭模式给予个人股东财政奖励,返还已交税款,基于变相税收优惠,吸引限售股个人股东到当地减持,显然违反了税收法定原则;高送转作为常用避税模式,来源于相关法律规定的一个小漏洞,企业代持限售股作为资本市场的常规操作,税务机关如何采取实质课税原则进行认定?以及税率及核定征收问题都值得理论界对此反复思考。基于目前的我国股票/股权转让税法规定的零散,笔者认为从问题为导向更便于解决限售股转让所得个人所得税的税法问题。当然,最终目的是实现税收征管程序合法性、结果正义性和社会秩序的和谐化。因此针对限售股减持个税问题进行分析时,将其尽可能纳入到税法的构成要件当中来,包括实体要件、程序要件和税收征管三个维度,以达到系统分析的目的。