基础教育是教育的根基,是国民素质教育。虽然我国已经实现了基本普及义务教育的宏伟目标,进入到着力提高质量、促进内涵发展的新阶段,但由于经济社会发展不平衡、城乡二元结构矛盾突出,基础教育在城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在,在一些地方和有些方面甚至有扩大趋势。造成这种差距的主要原因是资源分配不均衡和配置效率低下。以科学发展观为指导,从最广大人民群众的利益出发,逐步实现基础教育的均衡发展,深入实施素质教育,给每个学生提供更加公平和更高质量的教育,是当前我国基础教育面临的重要课题。本研究从系统科学的角度出发,从促进社会公平和构建社会主义和谐社会的战略高度,围绕教育资源配置中的各种理论问题,综合运用管理学、教育学、经济学、政治学、社会学等多学科知识和研究成果,在整合彼此之间关系的基础上对当前基础教育发展中的资源配置问题进行了深入的理论探索,形成了基于公平的基础教育资源优化配置理论架构。论文共分九章,从以下几方面展开研究：首先,研究了教育资源配置的基础理论问题。分析了教育资源的内涵及其属性、教育资源配置与教育资源配置方式、教育资源配置的价值取向、公共产品理论和教育公平理论等,比较了基础教育资源优化配置的国际经验,形成了本研究的基本理论框架。其次,构建了省域基础教育资源优化配置模式和运行机制。在分析基础教育资源配置基本原则的基础上,提出了省域基础教育资源配置的反梯度配置模式和互动配置模式。用系统论的观点分析了基础教育资源配置的影响因素,阐述了省域基础教育资源优化配置目标,全面分析了基础教育资源优化配置的环境、运行机制及实现机理。再次,建立了省域基础教育资源优化配置效率评价模型。用系统科学的思想,阐述了基础教育资源配置评价思路,构建了省域基础教育资源配置评价指标体系,建立了基于DEA的基础教育资源配置效率评价模型,实现了理论研究向实证分析的过渡,并运用该模型和DEAP2.1软件,对山东省基础教育资源优化配置进行实证研究。在数据计量分析的基础上,提出了当前存在的基础教育资源投入总量不足、配置不均衡和配置效率不高等突出问题。最后,针对基础教育资源配置中存在的问题,给出了提高基础教育资源配置效率、实现基础教育均衡发展、促进教育公平的政策建议和行动策略。一是建立“以省为主”的基础教育财政体制；二是加大教育督导和绩效考核力度；三是完善“弱势补偿”的积极差别政策；四是推动中小学教师资源均衡和优化；五是推进中小学办学条件标准化建设；六是以信息化促进优质教育资源普及共享。