日本房地产税改革的政策效果与对我国的启示

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2012年以来,我国经济发展步入新常态阶段,高速增长积累的结构性矛盾日益凸显,主要表现为地方财政压力加大甚至爆发局部地方财政风险,房价高企以及居民收入分配差距过大等问题。房地产税作为一种直接税、地方税和财产税,能在一定程度上抑制房价过快上涨,引导居民合理配置住房资源,促进社会公平,补充地方基层政府财政收入,缓解财政压力,引导其向“服务型”政府转型。但是,在我国经济系统中,房地产占比高、涉入深,且与系统性金融风险关联性大,中央顾忌房地产税对资产价格的冲击效应;另一方面,因为我国缺乏对家庭房地产税的征税经验,也考虑到法理依据方面的欠缺,政策层亦有所顾忌,同时日本20世纪70年代的经济发展阶段与目前我国发展阶段处于统一时期,且两国均存在房地产价格泡沫以及金融风险等问题。正是基于以上考量,本文以日本20世纪70年代至90年代的日本房地产税改革为研究对象,通过研究日本房地产税改革的宏观政策效果为我国房地产税改革提供有益借鉴。通过对房地产税宏观经济效果的理论分析,揭示房地产税对地方政府财政收入和资产价格影响的作用机理,从而为房地产税的宏观经济后果提供理论解释,具有重要的理论意义;通过对日本房地产税政策梳理和经验总结,以及对20世纪70年代至90年代日本房地产税宏观经济效应的实证检验,揭示日本房地产税对地方政府的收入效应和对地价的抑制效应,进而为可能处于相近发展阶段的我国房地产税改革提供经验借鉴,因而,具有重要的实践参考价值。首先,在理论机制部分,借鉴可计算一般均衡模型(CGE模型)对房地产税改革的经济后果进行理论阐释,在此基础上利用供需均衡模型重点讨论房地产税改革对房地产价格的影响机制;其次,采用多元线性回归模型,利用日本市町村政府的财政数据,对房地产税对市町村实际财政收入的影响进行实证检验;最后,采用向量自回归模型(VAR)、格兰杰因果检验等方法,利用日本住宅用土地价格数据,对日本房地产税对土地价格的抑制作用进行检验,以揭示日本房地产税政策改革对日本住宅用土地价格产生影响的力度和方向。理论分析与实证检验发现:一是日本房地产税可以显著提高日本市町村政府的实际财政收入;二是房地产税短期内对土地价格具有抑制作用,但长期抑制作用减弱;三是房地产税对地价抑制作用的强弱与房地产税的征税强度有关。基于此,本文对我国房地产税改革提出三点政策建议:一是要完善不动产评估制度,为房地产税征收奠定制度基础;二是合理设计房地产税的税率,充分发挥房地产税财政收入职能和宏观经济调控职能;三是坚持稳中求进的思路,防范系统性金融风险。
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