养老保险是社会保险的主要险种,是社会保险制度的重要组成部分。农民工是伴随着我改革开放所形成的特有群体。城镇农民工是城镇劳动者,为城镇的建设发展做出了非常重要的贡献。然而当前农民工群体的养老保险状况不容乐观,建立和完善适合农民工特点的养老保险制度,保障他们的养老保险权益,有着非常重要的意义。本文首先对城镇、农民工、养老保险的相关概念、特征、基本原则、功能、发展历程进行研究和回顾。随后以湖南省省会长沙市为例,对该市相关农民工养老保险制度进行研究,并以实地调查问卷资料为依据,对该市农民工养老保险现状做实证分析,从中发现存在的问题,并分别从农民工自身、企业、社会环境的角度找出农民工养老保险发展的制约因素。最后,在借鉴国外养老保险制度、国内各地农民工养老保险制度实施经验的基础上,结合长沙市的实际情况,从制度设计、制度执行、外部社会环境方面提出解决城镇农民工养老保险问题的政策建议。