在全面依法治国的背景下,新一轮人民陪审员制度的改革轰轰烈烈地展开,经过三年的试点改革,《人民陪审员法》得以出台。此次《人民陪审员法》的立法明确规定了新的人民陪审员参审的混合模式,有利于实现回归司法民主、保障司法公正、提高司法公信力的价值追求。但通过考察现实中混合模式的实践情况,仍发现了其所面临的三个问题,即人民陪审员能否参与庭前阅卷的理论困境、事实认定与法律适用的区分难题以及人民陪审员与法官在评议规则上的同质性问题。经过分析,上述三个问题的出现原因主要有历史原因和现实原因两部分,历史原因是指法文化的缺失,包括长期传统合作模式的制度惯性以及司法改革背景下参审模式转变的不彻底性;现实原因是指立法与实践的差距,包括上述问题本身存在的理论难点与法律规定的抽象与笼统。据此,提出全流程质化的新混合模式建议。为使庭前流程质化,首先提出以要件要素为基准以及以证据认定为基准的刑事诉讼事实认定与法律适用的二元区分路径;其次建立庭前会议与陪审程序衔接的结果通报机制;最后为我国刑事案件事实认定问题清单制度的细化提出建议。为使庭审流程质化,着重对刑事诉讼法官指示制度从限度遵循及能度提升两方面进行了规范化构建。为使庭后流程质化,确保人民陪审员的意见得以准确有效表达,围绕刑事诉讼评议规则进行了表决比例规则、裁判僵局规则、集中评议规则的重新构建。为使人民陪审员整体制度走向完备与定型,文章最后又针对混合模式的保障和管控提出了配套建议。