改革开放四十年来,我国粮食生产取得了举世瞩目的伟大成就。粮食产量连续五年保持在1.2万亿斤以上,产能已稳定登上了新的台阶。但与此同时,我国粮食进口量也在不断攀升。刺激粮食进口激增的直接原因是国内粮价与国际市场粮价严重倒挂,而这种倒挂的主要原因还是由于我国粮食生产规模化经营水平相对较低。因此,现阶段必须积极有序发展适度规模经营,提升粮食的国际竞争力,以粮食适度规模经营来保障国家粮食安全成为我国现代农业发展的基本政策选择。实践表明,政府的政策支持是实现粮食适度规模经营的重要路径。当前,各级政府为了促进本地发展适度规模经营,纷纷出台一系列的资金、项目等方面的支持政策,初衷都是想通过政策支持来引导主体发展适度规模经营。但是,在制定支持政策时却忽视了土地禀赋的差异性。那么,不同的土地禀赋是否真的会带来主体规模经营路径选择的差异?当前各种类型的支持政策是否真的会影响主体规模经营路径的选择及政策之间是否存在差异?政策支持对不同土地禀赋主体规模经营路径的影响是否存在差异?这一系列问题的回答需要系统深入的剖析和科学规范的论证。本文基于土地禀赋和政策支持视角,对我国粮食适度规模经营路径选择展开研究。首先,深入分析当前我国耕地流转和农业规模经营总体特征与变化趋势,系统梳理我国农业适度规模经营政策演变。其次,利用黑龙江、河南、四川、浙江四省1040户粮食种植户及128个村庄层面的调查数据,系统考察了农户和村庄两个层面土地禀赋、政策支持与规模经营路径选择的关系,并对土地规模经营直接资金补贴、土地规模经营项目补贴和土地流转补贴等三种类型支持政策进行对比分析。最后,以皖北一个普通村Y村为典型案例,研究Y村在发展粮食适度规模经营进程中面临的窘境,以此透视出当前我国粮食适度规模经营发展的重点、难点与困境。通过研究以期为未来制订和优化我国粮食适度规模经营路径的相关政策提供科学的决策依据。本文主要研究结论包括:1.当前,我国农村土地承包关系总体稳定,耕地流转面积不断扩大,耕地流转率不断提高,但增速不断趋缓。转包和出租仍是主要的流转形式,以流转入农户和合作社为主,同时流转规范化程度进一步提高。从长期来看,以转包、转让形式流转的耕地比重不断下降,而以互换、出租、股份合作形式的比重不断提高。流转入农户的比重持续下降,流转入专业合作社和企业的比重总体不断提高。耕地流转“非粮化”现象严重,且有不断加重的趋势。农业规模经营发展总体水平不断提高,但小规模农户长期仍是农业生产的基本面,且呈现出中等规模农户数量和比重减少,大规模农户和小规模农户数量和比重同步增加的分化趋势。2.基于中央“一号文件”及其他相关文件资料,对我国农业适度规模经营的政策演变路径进行分析,发现对适度规模经营内涵认识从模糊不定到统一为“多种形式适度规模经营”的演变,适度规模经营发展大致经历了萌芽阶段、逐步探索阶段、逐步成熟阶段。从适度规模经营政策支持重点的演变来看,土地流转一直是适度规模经营政策关注的核心,重点也从流转市场的建立逐步转向流转市场的监管与风险防范。适度规模经营的主体选择政策已从鼓励单一的主体向多元化的主体演变。从2014年以后才逐步开始对适度规模经营有系统性、实质性的政策支持,且明确了“多种形式”的具体内涵。3.通过对农户层面土地禀赋、政策支持与规模经营路径选择关系进行实证研究发现:农户土地禀赋并不影响农户扩大经营规模,不同类型的支持政策对农户扩大经营规模影响存在差异,其中,规模经营直接资金补贴、规模经营项目补贴并不影响农户扩大经营规模,而土地流转补贴阻碍了农户扩大经营规模。农户土地禀赋与经营规模标准差和平均增长速度均呈稳健的正U型关系,即随着土地禀赋的增加,农户经营规模扩大的速度先增加后降低,但各类补贴支持政策均不影响农户经营规模扩大的速度。此外,年龄、非农收入比重对农户扩大经营规模有负向影响,而是否出县城打过工、收入、是否是村里大姓对农户扩大经营规模有正向影响。受教育程度、收入、机械投入水平对经营规模标准差和平均增长速度均有正向影响,非农收入比重对经营规模标准差和平均增长速度均有负向影响。4.通过对村级层面土地禀赋、政策支持与村级规模经营路径选择关系进行实证研究发现:村庄土地禀赋并不影响村级耕地流转率提高速度,不同类型的支持政策对村级耕地流转率提高速度的影响存在差异,其中,规模经营直接资金补贴、规模经营项目补贴并不影响村级耕地流转率提高速度,而土地流转补贴对村级耕地流转率提高速度产生负向影响。此外,村级初始流转率越高则耕地流转率提高速度可能越慢,村内土地流转如果必须经过村集体经济组织协调,则耕地流转率提高速度可能越慢,确权进展越快则耕地流转率提高速度可能越快。5.以皖北一个普通村Y村为典型案例,分析发现,该村在发展农业适度规模进程中陷入了窘境,即发展粮食适度规模经营的基础良好,而耕地流转与粮食适度规模经营水平一直相对较低。其中,典型新型农业经营主体经营规模总体趋于缩小,发展的产业同质化、非粮化趋势明显,土地流转中面临集中连片耕地有限、协调众多农户难度大两个重要困境。该村窘境的主要原因是:经营主体重要的政策需求是短期金融贷款、基础设施建设、基层农技服务等,而适度规模经营政策支持与主体需求存在严重错位,且村干部保守观念、畏难情绪及农户土地依恋、后顾之忧等传统观念制约了适度规模经营的发展。根据上述研究结论,本文建议:强化粮食安全在适度规模经营目标中的首要地位,构建“非粮化”风险防控制度体系;调整和完善适度规模经营政策支持方式,建立多层次、立体式的政策支持体系;尊重区域及经营主体禀赋条件的差异化,分层次推进农业适度规模经营;加快建立农业适度规模经营主体信息管理系统,实现信息资源共建共享、互联互通、协作协同。