党的十八大提出“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,十九大报告中提出“要打造共建共治共享的社会治理格局”,这就明确的提出了社会主体在治理过程中处于协同治理的地位。社会治理的主体从一元化向多元化转变,社会的治理方式从单向性向多维度转变,社会治理的多样性和交互性需要法律来保障。同时,面对社会治理进程中所展现出来的政府失灵、市场失灵及公共权力领域与私人权力领域交互影响及相互依赖的现状,致使人们不得不在法治化的语境下思考权力与权利的良性互动的关系,并思考如何建立治理主体的法律框架和程序,来促进多元化社会主体的协同共治,从而提高对社会事务处理的决策能力及实施质量。协同共治理念下社会治理就是让国家和公民、社会组织展开合作,每一方都应当充当另一方的协作者和监督者。社会治理的法治保障体系应当具有内在的结构性,即社会治理主体在治理过程有明确的法律地位。应该通过法治的视角构建多元化社会治理主体的结构,即政府与社会组织、政府与公民之间权力与责任边界,并通过法律的引导性作用激发多元化社会治理主体的协同治理能力。第一章通过回顾我国社会从管理到治理的发展轨迹,梳理归纳社会管理到治理的基本规律和价值趋向,反思不同社会阶段社会管理和治理的经验及不足,探索国家和社会之间的关系变迁与基层社会管理体制演进中的内在逻辑,这对新时期社会治理法治化路径研究有重要的借鉴意义。第二章通过对我国新时期社会管理任务由给秩序行政到给付行政再到风险行政的变革过程进行梳理,具体对改革开放以来国家发布的《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要》进行梳理和归纳总结,其中每一次政府工作任务的变化和调整都是我国公共行政任务变迁的直接反映,进而梳理出我国社会管理任务自改革开放至今的持续性的调整和具体变化,从而分析出政府在社会管理中职能的变迁,及社会治理主体在社会治理中逐步凸显其治理能力增强的过程,为分析社会治理的主体法律结构做横向的分析准备。第三章基于前两章的对于我国社会转型历程的分析,确认了多元主体参与社会治理是实现治理能力现代化与国家治理现代化的重要方式,为实现多元主体有效的参与社会协同治理中,本章将阐述协同治理的理论及基本原则,论述多元主体参与社会治理的结构中的基本要素,并分析多元主体参与社会治理对行政组织法的挑战。第四章面对多元化主体参与社会治理给行政组织法造成的挑战,需要对行政组织法进行重构,本章将从党领导社会治理法律体系、公共行政组织法、社会行政组织法及自治组织的法律监督体制来重构组织法。