随着我国经济的发展,特别是城镇化速度的加快,大量集体土地被征收为国有用地,用作各类社会建设和经济建设。集体土地征收过程中存在诸多矛盾,尤其以房屋征收最为激烈,一方面是因为集体土地上房屋一般为被征收人赖以生存的房产,关系到被征收人正常的生活和生产工作;另一方面是现行征收补偿政策忽略了对集体土地上房屋征收的专门研究和区分,在《土地管理法》中仅被视作为地上附着物随集体土地一并征收,导致征收工作中存在大量冲突因素。集体土地上房屋征收是一项政府公共行为,理应在合适的公共政策的约束和指导下实施,从而缓和征拆矛盾,谋求更大程度的公共利益。本文从公共政策视角切入,通过集体土地上房屋征收补偿政策不甚完善的广州市增城区作为典型例子,针对其征收补偿现状和存在问题进行具体分析,并结合实际案例,对征收补偿标准进行了重点研究,最终就优化该地区征收补偿政策提出了粗浅的建议,并希望能对其它地区进行相关研究提供一定的帮助。本文的主要内容及相关研究结论如下:(1)增城区集体房屋征收补偿现状。近年来,增城区致力于打造一座科技领先、教育领先、生态领先、产业领先的全新城市,启动了一系列基建项目及民生工程,也因此需要征收大量的集体房屋。增城区的征收补偿政策制定于2009年,由于征地拆迁形势的不断变化,该政策已逐渐不适用,并演变为针对具体建设项目制定专门的征收补偿方案来规定其征收补偿工作。(2)增城区集体房屋征收补偿存在问题。一是尚无完善的征收补偿政策,影响征收工作的顺利推进;二是前期工作不充分,政策决策因素失实;三是基层政府不配合,政策执行存在矛盾;四是补偿标准过高,政府负担重;五是高补偿标准下仍难以解决钉子户问题。(3)优化增城区集体房屋征收补偿政策有关建议。一是改变集体房屋征收补偿模式,制定稳定的地方性政策法规;二是重视集体房屋征收补偿现状,让决策回归理性;三是优化政策决策,适当引入超理性分析;四是做好公共利益划分,保障公共政策强制性;五是改善政策执行现状,提升政策实施效果。(4)主要结论。过去,增城区由于征收补偿标准过高,掩盖了集体房屋征收与补偿中的部分问题,而随着房价不断上涨,征收矛盾将会逐步显现,为此,对集体房屋征收补偿政策的修订完善有着迫切的现实需要。在制定集体房屋征收补偿政策方面,应该采取综合决策模型的政策制定方式,通过运用理性分析和超理性分析手段,保障房屋征收补偿政策更为长久、稳定、合理和有效;在征收补偿原则方面,应保障被征收人生活水平不受损害,以合理补偿为基本原则,结合实际给予适当的征收奖励和补助;在房屋补偿标准方面,应建立市场评估机制,运用市场比较评估办法核定集体房屋的实际价值。