中国城市化的快速进展,促成了我国经济社会的巨大变革。随着城市化增速的降低,城市发展过程中也面临着可利用土地面积有限、生态环境遭到破坏等问题,未来城市建设发展的模式更多以城市更新为主。所以说,城市更新的效果,一定程度上代表了整个城市建设发展的水平。城市更新作为城市治理中公共管理的具体表现,发展模式已由原来政府主导发展转变为治理理念引导下的市场、公众等多主体共同参与,因此,如何协调好参与各方的关系,平衡各方利益,实现各方资源的高效重组,在城市更新中起到了至关重要的作用。济南市城市更新的历程,走在了中国城市更新的前沿,其中的更新模式、有益经验和存在问题等具有普遍性特点。本论文通过搜集、查阅、分析中西方城市更新和公共管理领域的相关文献资料,找出城市更新内涵和参与行为主体等理论支撑,全面系统的研究各行为主体在不同城市更新模式中扮演的作用。并基于济南市城市更新中棚改旧改(征收拆迁)(以下简称:棚改旧改)、老旧小区综合整治和既有住宅加装电梯三种项目实例为基础,分析济南城市更新实例,为何棚改旧改中引入企业,强化资金保障;为何老旧小区整治改造中强化政府主导,保证各部门协调配合;为何既有住宅加装电梯中充分尊重公众意见,顺应民意等等。本论文的目的是,分析比较不同城市更新模式中合理的行为主体选择,找出高效、科学的参与体系,找到进一步完善提升济南市城市更新的路径和措施。通过研究多元主体在城市更新不同模式中的关系,探索出科学完善的体制机制,加强多主体之间互信,以及良好积极的更新氛围,都是实现城市更新的重要前提和基础。提出进一步提高城市更新工作的对策建议,开拓思维,高点站位,不断发掘城市更新的深层次内涵,促进政府、市场和公众形成良好的互动态势,在城市更新领域明确责任、加强合作。