随着我国工业化和城镇化进程的加快,从20世纪80年代开始,农民进城打工逐步形成浪潮,农民工问题逐步成为中国特殊历史背景下的社会问题。在城乡二元结构中进城务工农民工是介于城市居民与农村农民之间的特殊群体,他们的存在是历史进程中的特殊产物。特殊的环境、特殊的人群、特殊的身份汇聚成了一个矛盾不断凸现的社会问题,其中农民工子女的义务教育问题越来越受到各级政府和社会的关注。2003年9月,教育部等六部委下发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》明确了“由流入地政府负责,以全日制公办中小学为主”解决进城务工就业农民子女义务教育问题。新政策的出台推动了农民工子女义务教育的发展进程,但面对流动人口不断攀升、流动人口子女随迁队伍不断壮大的现状,农民工子女义务教育问题不断凸现,农民工子女义务教育的重要性与紧迫性不断显现。本文以上海市嘉定区为蓝本,从公共政策执行过程入手,以国内外比较的方式论述农民工子女义务教育的发展;通过调查问卷、实地调研,以文字图表结合的方式呈现嘉定农民工子女义务教育的现状,分析困境产生的原因;以综合运用实证研究、文献分析、统计数据分析、图表分析等为方法,从经济增长模式、利益关系、社会转型、社会发展、公共政策五个角度分析农民工子女义务教育存在的困境,从而提出走出农民工子女义务教育困境的出路,为转型社会中特定阶层的公共政策管理提供理论与实践层面实证研究资料。