我国正处在体制转轨、社会转型的关键期,也是矛盾的凸显期。社会管理创新作为与实践高度相关的热点问题受到了高度的关注。本研究立足城市社会管理创新,研究视角锁定在作为“中间社会”中坚力量的社会组织上,以作为社会组织重要主体和基层社会重要力量的社区组织为突破口,考察社会力量在社会管理创新中作用的发挥。即以社会——社会组织——社区组织为线索,层层深入,综合考察社会管理创新。全文主要围绕基层社区组织与相关社会管理主体关系问题——重点是与政府关系问题,和基层社区组织自组织能力建设问题等两个问题展开,并分别以中间社会理论和社会融合理论作为分析问题的理论工具,以“小政府、大社会”——追寻政府自主的小与社会自发的大为理想目标,以南京的实践探索为例,分析南京经验,总结出南京基层社区组织发展的初步模式,即“应需而生,政府带动,政府他组织与社区自组织的有效对接模式”。剖析了南京基层社区组织进一步发展所遇到的瓶颈。最后从理论和实践两方面对全文探讨的两个核心问题做出了回答。本文共分为七个部分：第1章导论阐述了选题的原因、国内外研究成果及趋势、研究方法,对研究所涉及的主要概念进行了界定,指出了论文的创新之处；第2章论述了基层社区组织发展的必然性；第3章借鉴社会学相关理论,将中间社会理论和社会融合理论确定为全文的理论基础,通过对理论的反思,提出了全文要研究的两个基本问题；第4章从社区管理体制,社会组织双重管理体制、发展历程及其数量和类型等方面介绍了我国基层社区组织的发展状况；第5章列举并分析了国内外的相关经验；第6章选取建邺区和新街口街道两个典型,从区级和街道两个不同层级上对南京基层社区组织在社会管理创新中的实践探索做了深入剖析；第7章通过理论提升和对策分别从理论和实践两个方面回答了研究问题。