作为基层政府行政部门之一,基层环保部门需要对整个行政管辖范围内的环境进行保护,实现环境保护与社会经济协调发展。在日常工作中,它们在得到很多支持的同时也会受到很多阻碍。本文将基层环保部门从单个组织的个体中剥离出来,将其所有互动过程都置于相关政策网络和组织间网络中进行整体的分析。以笔者在丹阳市环保局进行调查期间所了解到的6个不同结果的案例作为线索,探讨了相关网络中各级政府(包括中央政府、省级政府、地市政府、县政府和乡镇一级政府)、各级环保部门(国家环保总局、省级环保厅、地市环保局、县环保局和乡镇环保监理所)、各级政府行政区域内的企业(本文案例中只涉及地市、县、乡镇三级政府行政区域内的企业)以及网络内的其它主体(包括中央新闻媒体、县级新闻媒体和丹阳市当地居民)之间的相互关系。将基层环保部门在相关网络中所处的地位与自身的行政能力联系在一起,分析出由于所处网络地位的关系,虽然相关网络内的基层环保部门在纵向上能够得到中央政府部门和上级环保部门的支持,在横向上也能够得到新闻媒体和公众参与的支持,但是仍然得不到同级基层政府的有效支持,常常需要面对资源低效配置的结果。这一现状主要是由只看重经济增长的“压力型体制”所导致的。本文结合具体案例,用网络分析的方法说明了网络地位与基层环保部门行政能力之间的联系。指出基层环保部门的行政能力和受到的障碍其实都源自其在相关网络中的地位,它们与网络内的其它组织维持有效的网络关系的能力已成为其提高行政能力的关键。在此基础上,本文最后分别探讨了网络内的其它主体可以通过何种方式来提高基层环保部门在网络中的地位,达到增强基层环保部门行政能力的目的。