中国是一个人口大国,同时中国又是一个农业大国,但是目前我国面临的一个重大问题就是如何解决耕地减少的问题,而云南又是一个多山的省份,严重的耕地面积不足更是亟待解决的问题。未来社会对土地需求将会不断增长并呈多元化的特点,与有限的土地供给之间的矛盾和冲突呈日益加剧趋势,如何协调人口、资源、粮食、环境与发展关系问题是土地利用规划中的难点和重点,为缓解城镇化和耕地之间矛盾、保障国家粮食安全、加快山地城镇建设步伐、促进经济健康快速发展和城乡建设用地协调运行,云南省在2011年出台了“城镇上山”政策。面对经济全球化速度的加快和知识经济时代的来临,政府公共政策执行的环境发生了前所未有的变化。公共政策是一个从择优、制定、执行到反馈与评估的系统过程。在这个完整的动态过程中,执行无疑扮演着极其重要的作用,直接关系到公共政策能否在现实中得到有效实施,决策目标能否真正转化为现实。公共政策执行是政策过程的有机组成部分,是有组织的活动过程,也是一个利益选择的过程,它由一系列的活动所构成。公共政策执行是实现政策目标的关键,公共政策执行结果是政策检验、修正与完善的基本依据。本文以执行昆明城镇上山政策现状为切入点,通过运用系统分析、理论分析等研究方法,对“城镇上山”政策执行过程中出现的问题、原因和对策进行分析和探讨,从而为“城镇上山”的有效执行提供参考和借鉴。昆明为更好地执行“城镇上山”政策,已经修改了土地利用总体规划,昆明在执行“城镇上山”政策过程中效果不明显,陷入执行政策的困境。笔者先介绍了昆明执行“城镇上山”政策的现状,通过使用系统分析方法,从政策质量、利益、政策执行者、政策目标、保障政策执行的制度环境多角度分析政策执行受阻的原因,对昆明“城镇上山”政策执行的方法途径提出对策,即要以顾及各方利益,完善政策质量,提高执行者素质,改变投资方的行为方式,改善政策环境和加强政策执行手段。本文针对昆明市在进行“城镇上山”政策的执行过程的现状、出现的问题,寻找出解决相关问题的策略。希望能通过本文的写作能为昆明市在以后在执行“城镇上山”政策的过程中能够找到更好的解决方式和方法。