城市旅游公共服务已经成为衡量一个城市旅游业是否成熟与发达的重要标准。十二五期间,我国基本完善了旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系。但是,随着旅游业的快速发展,旅游活动呈现大众化、散客化和常态化,作为散客的旅游者,其心理成熟度增强,对旅游信息咨询、旅游交通、旅游安全保障等旅游公共服务的需求与日俱增,城市旅游公共服务面临了新的挑战。此外,《“十三五”全国旅游公共服务规划》提出旅游公共服务要坚持以人为本,注重均等公平、全域覆盖,以共建共享推动旅游公共服务普惠民生。在这样一个大背景之下,推进城市旅游公共服务均等化成为新时期、新形势下的重要战略任务。面对当前散客旅游者对旅游公共服务需求多样化全面性的挑战以及旅游公共服务发展区域不平衡性的矛盾,急需在理论层面和实践层面积极探索其发展道路,因此,城市旅游公共服务均等化研究至关重要。作为旅游公共服务均等化研究的初探,论文以公共服务均等化的相关理论研究为基础,结合城市旅游公共服务的相关特性,通过文献法分析、总结归纳出旅游公共服务均等化主要由旅游公共信息均等化(服务核心)、旅游基础设施均等化(服务载体)、旅游游憩资源均等化(服务基础)以及旅游行政管理均等化(服务保障)构成;在此基础上,运用德尔菲调查法和专家咨询法最终确立包括4个一级指标和15个二级指标的城市旅游公共服务均等化评估指标体系,并运用数据无量纲、综合评估得分法以及GIS的自然间断点分级法、变异系数等定量分析方法评估城市旅游公共服务均等化水平;基于理论研究的成果,以上海为研究对象进行实证分析,旨在为上海旅游公共服务均等化水平进行现状分析和评估,通过评估结果进一步对构建的评估体系进行验证。