城市社区作为城市细胞,是城市文明的最终落脚点。如果把城市比作一棵大树,市政街道为枝干,而社区无疑是这个大树的根系,只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂。随着社会管理体制改革的不断深入和改革成果的不断积累,城市社区公共事务显露出复杂性、综合性、跨界性和不确定性,其有效处理需要城市管理部门(以下简称城管)与社区的合作,即协同治理。又鉴于城管部门城市管理方式的转变和精细化管理的要求,以系统性、整体性思维探讨城市管理领域协同治理问题具有重要意义。本文对城管与社区的协同合作进行分析,从协同治理理论视角分析城管与社区的合作,为城管与社区弥补单一主体处理事务的劣势,达到提升城市管理水平的目的,为城管与社区协同治理如何获得更好的社会效果提供指导意义,为不同主体参与协调治理提供借鉴作用,为政府创新协同治理方式提供参考。D区启用的网格化管理模式,是对城管与社区协同治理的探索与实践,D区城管与社区协同治理取得一定的成效,但在过程中也暴露了一些问题。本文选择与研究主题和访谈材料相适应的定性研究法进行研究,选择较有代表性的D区塔脚社区为个案研究,通过深度访谈、调研考察、文件资料查阅等方法,进行定性分析和论证,揭示在协同治理理论视角下城管与社区在合作中存在的问题。此外,从认知因素、机制因素、技术因素分析了D区城管与社区协同治理问题的成因。在此基础上,提出应当从认知方面、制度方面、行为方面、技术方面四大路径出发,完善城管与社区协同治理。