党的十八大以来,全面从严治党深入推进,正风反腐力度丝毫不减,制度的“笼子”越扎越紧。基层腐败治理既是反腐“最后一公里”,也是检验反腐成效的“关键一公里”。随着反腐败斗争的进一步深入,基层腐败得到有效遏制,不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制建设取得重大进展。而对于基层领导干部“不作为”现象的治理则处于起步阶段,各项配套制度措施还有待完善。“不作为”现象所造成的危害甚至比腐败还大,但因其自身隐蔽性的特点,很难被察觉以至于“不作为”现象的治理长期没有受到重视,乡镇地区则更是难有专项的整治。因此,为了有效治理乡镇领导干部“不作为”现象,完善基层治理体系,必须探索出乡镇领导干部“不作为”现象的原因,从而有针对性地提出治理对策。治理乡镇领导干部“不作为”现象有利于反腐败的持续深入开展,有利于优化基层政治体制改革,有利于提高乡镇政府的公信力。基于乡镇工作的客观特点和乡镇领导干部自身的主观原因,本文提出了乡镇领导干部三种“不作为”类型的假设,并总结了目前乡镇领导干部“不作为”现象治理取得的成绩。运用了案例分析和访谈调研的方法,发现乡镇领导干部“不作为”现象表现在:拒绝履行自身的职责和义务,对于群众合法需求不予答复,对于群众行政申请拖延履行。其产生的原因包括:历史中“不作为”思想的残余遗留,乡镇领导干部自身能力不足,当前基层政治体制存在缺陷。对此,治理乡镇领导干部“不作为”现象,首先要借鉴古代治理“不作为”现象的经验,勤于考课,加强问责。其次要全面提高乡镇领导干部素质,开展职业道德教育,强化干部能力培训。再次,要加强配套监督制度建设,完善法律制度建设,健全有效监督制度,包括内部监督和外部监督,建立干部问责制。复次,要深化行政体制改革,优化组织结构,实现权责匹配。最后,要完善乡镇干部工作激励制度,重视干部考核,拓宽晋升渠道,提高干部收入。