倾销是指因一国出口的产品价格低于其正常价值而对他国市场造成损害的价格歧视行为。为防范因这种低价销售对进口国市场造成价格垄断、对贸易自由造成阻碍,在WTO法律框架内,各成员国通过国内立法对倾销行为进行规制。欧盟根据进口产品的来源国性质不同,将其划分为市场经济国家和非市场经济国家,针对非市场经济国家出口到欧盟市场的产品在发起反倾销调查时适用“替代国制度”,即用一个市场经济第三国的同类产品价格确定非市场经济国家产品的正常价值。中国是遭受欧盟替代国措施最多的国家。作为国际经济活动的一种,反倾销措施和替代国制度应当在国际经济法律体系内受国际经济法基本原则的指引。国际经济法中的公平原则要求各主权国家在保证法律地位平等的同时,给予发展中国家更多的发展机会和贸易优惠,以此弥补由自然因素引起的差距,以实现真正的公平。但实际上,替代国制度忽略了中国转型时期经济体制的发展,忽略了不同国家之间经济发展水平的差异以及由生产资料、自然条件的差异而形成的比较优势,对中国的产业发展造成了损害、对中国的对外贸易造成了限制、对自由贸易的流通造成了阻碍。替代国制度适用的结果只是使欧盟单方面受益,没有为中国这个发展中国家带来合理的利益。因此,欧盟替代国制度只是满足了形式上的平等,并没有达到实质上的互利,它的创设和实施有悖于国际经济法公平原则所追求的“公平”这一价值目标。可以说,欧盟反倾销中的替代国制度是不公平的。