我国人口众多,耕地资源有限,保障我国耕地安全,保障我国粮食安全就是保证我国国家安全。随着改革开放的不断加深,我国经济和科学技术的不断发展以及城镇化进程的不断加快,大量农村劳动力涌入城市寻求发展机遇,农村土地因此大面积闲置。2001年我国加入世界贸易组织,我国农村土地分散经营弊端不断显露出来,与其他发达国家规模化农业相比处于弱势地位,农业产业在国际上并不具有竞争力。为保证我国耕地安全,粮食安全,减少农村闲置土地,提升我国农产品在国际上的竞争力,基于上述原因我国农村土地制度改革迫在眉睫。中央依据现阶段我国农村发展实际情况提出了“所有权、承包权、经营权”三权分置政策。“三权分置”政策就是对我国农村土地承包经营权制度的发展与完善,将土地承包经营权分置开来,分置为承包权与经营权,将我国原有的农村土地制度进行调整。农村土地经营权制度就此诞生,该制度的诞生主要应对当前我国农村经济发展实际需要,土地经营权制度的实施有利于解决我国农村闲置土地的合理利用以及农业适度规模化发展问题。笔者希望通过本文的写作对我国土地经营权制度的完善起到一些帮助作用,土地经营权制度是一项较新的制度,该制度立法存在着不足,立法的不足不仅不利于权利人权利的行使和保护,也会阻碍我国农村经济和该制度的向前发展。对于土地经营权制度的完善对农民收入的增加,农村产业结构的调整升级,以及提升我国农业国际竞争力都有着重要的意义。本文通过查阅土地经营权相关论文资料,阅读相关书籍,翻阅相关法条,分析我国现阶段土地经营权制度中所存在的问题,对所存在的问题进行分析,并对这些问题提出具体完善的建议,目的是为更进一步完善我国土地经营权制度。本文主要通过四个部分对土地经营权制度进行研究:本文第一部分是对土地经营权的概念、特征等进行梳理。本文首先从土地经营权的概念入手,分析相关学者对于土地经营权概念的理解和定义,进而笔者提出对于土地经营权概念的定义,其次是对土地承包经营权与土地经营权进行区分,对于两者的区分能够更便于我们对于两者权利的理解;再次,是对土地经营权特征进行解读,以归纳出土地经营权不同于其他权利所具有的特征,最后是对土地经营权权属性质的分析,对于现阶段关于我国土地经营权性质的主流观点进行了解读,持有不同观点的学者以不同的角度对其所支持的观点进行论证。本文第二部分是对土地经营权制度的发展历程以及立法现状进行了梳理,帮助我们了解我国农村土地的制度发展历程以及现行法律中土地经营权的相关内容。本文第三部分是对现阶段土地经营权法律规定中所存在的问题进行讨论分析;首先,是对我国土地经营权流转规定中存在的问题进行讨论分析;包括现有土地经营权流转规定不明确,在实践中容易引起争议。其次,土地经营权融资担保规定所存在的问题进行分析,土地经营权融资担保规定比较新,相关法律规范也比较笼统,在土地经营权进行融资担保实践中较难进行。再次,是对我国土地经营权登记规定所存在的问题进行分析,土地经营权登记规定存在的问题对于土地经营权流转双方的有着不利影响,不利于土地经营权中当事人权益的保护。最后对我国土地经营权流转相关配套规定所存在的问题进行分析,包括我国农村土地经营权市场交易机制不健全,以及缺乏土地经营权权利保护等相关问题。本文的第四部分则是针对第三部分所存在的问题一一提出具体相关的完善建议。土地经营权制度与现阶段我国农村经济的发展有着极为密切的关系,因此完善土地经营权制度对我国农业乃至整个社会的发展都是极为重要的。